政府主導、為民先行 管城區(qū)探索城中村改造新模式

弓莊新村安置小區(qū)與城市社區(qū)別無二致

弓莊新村里的健身器材

七里河村的安置小區(qū)

楊富軍在家看奧運

　　編者按：城中村，（城市高速發(fā)展的進程中，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。）作為一種特殊的城市現(xiàn)象，它普遍存在于中國各個城市。一方面，擁擠的房屋，臟亂差的居住環(huán)境，魚龍混雜的人員成分，治安混亂等現(xiàn)象導致城中村一直被視為城市管理的灰色地帶。另一方面，在房價高企的都市，這里又是外來務工者天然的棲身之處。

　　作為河南省的省會，鄭州市在過去幾年飛速發(fā)展，城中村問題成為了城市發(fā)展中無法回避的問題。從2003年開始，鄭州市正式啟動規(guī)劃城中村改造項目，如今已在市區(qū)全面鋪開，創(chuàng)造了大上海、國貿(mào)、曼哈頓等一個個崛起的商業(yè)中心，昔日的城中村嬗變?yōu)槿缃竦纳虡I(yè)圈。“鄭州模式”一度為全國關注。

　　根據(jù)鄭州市的最新規(guī)劃，在今后3年內(nèi)，鄭州剩余的109個城中村，都將獲得鄭州市政府的批準，走上整體改造的路子。屆時，城中村在建成區(qū)內(nèi)將逐漸消失。為了解近年來鄭州市城中村改造的現(xiàn)狀，探尋城中村改造之路，人民網(wǎng)河南頻道從今天起將推出系列報道，走進鄭州多個城區(qū)的城中村改造一線，見證鄭州城中村改造帶來的巨大變化。

　　政府主導、為民先行管城區(qū)探索城中村改造新模式

　　“鄭州城中村的華麗嬗變”系列報道一

　　人民網(wǎng)鄭州8月9日專電 （記者王玉興 徐馳）管城回族區(qū)，鄭州市的中心城區(qū)。作為老城區(qū)，管城區(qū)在近些年鄭州風起云涌的城中村改造中不是最早起步的，也不是成績最顯著的，但卻是鄭州改造過程最平穩(wěn)、糾紛最少、遺留問題最少的一個區(qū)。

作為一項復雜的社會工程，城中村改造涉及村民、開發(fā)商、基層單位方方面面的利益，在各地的城中村改造中，因拆遷、安置等環(huán)節(jié)的紕漏，出現(xiàn)過大量的問題，是很多人眼中的“燙手的山芋”。那么，管城區(qū)是如何化解矛盾，做到平穩(wěn)改造的？改造后村民的生活到底是什么樣？帶著問題，記者走進了鄭州市管城區(qū)，探查城中村改造的“管城秘密”。

　　安居無憂 老楊的社區(qū)新生活

見到楊富軍大哥是在他自己的家里。145平米，3室2廳的房子裝修的干凈整潔�？蛷d一側(cè)放著沙發(fā)，另一側(cè)墻壁掛著的液晶電視正在播放倫敦奧運會轉(zhuǎn)播。日光穿過陽臺落在客廳的茶幾上，反射著明亮的光線。

坐定之后，楊大哥開始和記者聊起城中村改造前后的這些事。

“沒改造前我們住的環(huán)境跟現(xiàn)在真是沒法兒比。那時候為了多往外出租，房子都是一次又一次的擴建改建，鄰居之間基本就是墻挨墻，兩棟樓距離少有超過二三十公分的。大太陽天兒進院就是一抹黑，啥也看不見。一棟6層的小樓，有時候能住四五十戶人，人一多，水壓電壓跟不上，2樓以上經(jīng)常停水停電�！�

“現(xiàn)在你看”他用手指著客廳的窗戶說，“有個那么大的陽臺，咱們坐這兒還是光線很好，清清楚楚。樓都是統(tǒng)一規(guī)劃的，中間距離很大，有綠化帶，還有自己的停車位�！�

居住環(huán)境的變化顯而易見，那么村民的生活保障怎么樣呢？

“我們家5口人，城中村改造前有一套三層的小樓，除了一層有兩間自己住外，全部租了出去。但那時候租金低，一個月也就是3000多塊錢，”楊富軍說。

楊富軍家原來在管城區(qū)的弓莊村，村子改造時，他家房屋面積被認定為500平米，按照當時三層以下1：1房屋補償，三層以上3：1的貨幣補償?shù)姆绞剑瑮罡卉娂以谛�區(qū)共分得兩套房子，一套145平米的自己住，還有一套105平米的房子對外出租。

為了保證村民們在拆遷安置期間的生活，政府每月按16元/平方米的標準，給每戶村民發(fā)放過渡費，楊富軍一家每月大概有5000多元，另外，政府每年還給每戶村民發(fā)放7000元的生活補助費。

除此之外，一座屬于弓莊村組經(jīng)濟的商場正在建設中，這個占地2萬平米的商場將為村民帶來遠高于租房的分成收入，并可提供上千個就業(yè)崗位。

楊富軍所在的社區(qū)名叫新航社區(qū)，計劃安置包括弓莊、蘆邢莊、安徐莊三個城中村共830戶村民，這些村子也是管城區(qū)第一批改造的城中村。目前弓莊、蘆邢莊已回遷完畢，年底前，安徐莊也將回遷入住。社區(qū)配套建設有三個幼兒園，其中兩個主體已完成，另一個即將開工建設。占地70畝的鄭大二附院年底前也將開工建設。

　　為民先行 城中村改造平穩(wěn)推進

在城中村改造過程中，管城區(qū)始終堅持為民先行的原則，未發(fā)生一起信訪案件，未出現(xiàn)任何安全事故，規(guī)劃先行，妥善安置，平穩(wěn)改造，“管城模式”由此而生。

事實上，在鄭州的城中村改造大潮中，因規(guī)劃不合理，項目上馬快出現(xiàn)過很多問題。用一句話說就是“動作很大，問題多多�！痹陂_發(fā)商主導的前期，曾經(jīng)有的安置小區(qū)出現(xiàn)過高達7以上的容積率，更有一梯10戶這種極端例子，村民利益無法保證，項目后期就問題層出。

管城區(qū)城中村改造辦副主任張明星說：“一村一策、規(guī)劃先行、以民為本，管城區(qū)一直是在積極、穩(wěn)妥、有效地推進城中村改造，我們堅持的是不盲目上項目，力求成熟一個、改造一個，改造一個、成功一個。前期工作做扎實，避免后期出現(xiàn)問題。”

那么究竟如何做出讓村民滿意的規(guī)劃呢？管城區(qū)是這么做的，在編制修建性詳細規(guī)劃時，召開村民會議或村民代表會議來確定安置區(qū)位置、安置房戶型等相關事宜，并經(jīng)過全體村民確認，（安置區(qū)位置的選擇綜合考慮環(huán)境、交通等多種因素；安置房戶型逐戶征求村民意見，自己挑選）做到了真正體現(xiàn)民意。

航海東路辦事處宣教員鄭士郁告訴記者，“管城區(qū)在建設中提出自己的房自己監(jiān)督，有問題立即修改，讓村民真正放心、滿意�！�

在具體建設過程中，管城區(qū)城中村各項目部建立專項資金賬戶，由區(qū)審批中心、國資委、財政部門共同監(jiān)管，嚴格控制資金支出的數(shù)量和生產(chǎn)資料購買的質(zhì)量。同時，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村民代表組成安置房建設施工監(jiān)察小組，全程監(jiān)控安置房的施工建設。

“城中村改造難不難？說難也難，問題太多。但是最難的就是村民拆遷后的安置問題。你只要把村民安置做好了，后邊兒就出不了大問題�！睆埫餍钦f。

　　政府主導 城中村改造闊步向前

鄭州市的城中村改造先后出現(xiàn)了多種開發(fā)模式，2005年，金水區(qū)啟動西關虎屯改造項目，這是鄭州市三環(huán)以內(nèi)第一個改造項目，完全由開發(fā)商主導。后來的金水區(qū)宋砦改造項目是集體經(jīng)濟起步，引進外資改造。二七區(qū)路砦村則創(chuàng)造了村民自發(fā)的“自我改造”模式。

經(jīng)過多年的探索，鄭州市逐漸找到了一條適合大部分城中村改造，能最大限度保障村民利益的模式。這便是如今在管城區(qū)重點試點的政府主導模式。

鄭州市的政府主導模式不是傳統(tǒng)的大包大攬，而是以城中村村民利益需求為原點，政府成立全資公司負責前期土地平整和融資，并按照村民要求進行建設規(guī)劃，制定拆遷補償方案，而后期的開發(fā)工作由開發(fā)商負責，政府只負責工程監(jiān)督和質(zhì)量把關，開發(fā)后的房屋、商場等成果由村組和開發(fā)商共享。

管城區(qū)城中村改造辦的李云告訴我們：“政府主導除了能保障村民不在拆遷補償環(huán)節(jié)受到開發(fā)商的利益損害，并且能保障村民安置房的建設進度和房屋質(zhì)量�！�

李云說，比如以前開發(fā)商主導的改造，由于開發(fā)商只關心自己利益，開發(fā)房往往建的很快，而村民安置房卻不怎么上心，遲遲不建，村民無法安置，改造就矛盾重重。而政府主導后，規(guī)定如果安置房沒有回遷入住，開發(fā)房就不能開工建設，這樣開發(fā)商建設安置房的積極性就高了。

另外，以前城中村改造的安置房建設會有一個通病，就是高容積率。開發(fā)商為了節(jié)省建設成本，盡可能多建設開發(fā)房，就會出現(xiàn)高達7以上容積率的安置房，擁擠不堪，小區(qū)綠化更是幾乎為零。

政府主導后徹底打破了傳統(tǒng)開發(fā)模式，重點保障群眾安置房建設品質(zhì)，政府主導試點項目安置區(qū)容積率不高于3.5，停車場、中小學、幼兒園、社區(qū)服務中心等公共基礎設施的建設嚴格按照國家規(guī)范執(zhí)行，公共綠地率達到30%。

“有了這些硬性指標，加上政府和村民聯(lián)合監(jiān)督，就能保證保障房的開發(fā)質(zhì)量，”李云說。

在七里河安置房小區(qū)，記者看到，村民的安置房和開發(fā)商建設的商品房就在一起，清一色的30多層的住宅樓挺拔屹立。這個名為美景鴻城的小區(qū)在鄭州市的廣告隨處可見，屬于中高檔社區(qū)，很多人不知道，這里居然也有城中村改造的安置房。

這種政府主導模式的改造在鄭州市處于試點階段，管城區(qū)有小王莊、西吳河、金岱李三個，這在全市并不多見，管城區(qū)的城中村改造在最近兩年已經(jīng)走到了鄭州市的前列。