農(nóng)村城鎮(zhèn)化的“德勝探索”

吳 熊 本報(bào)首席記者 鄢 玫

編者按 剛剛閉幕的全省農(nóng)村工作會(huì)議提出了逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口“1/3進(jìn)城市、1/3進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1/3在農(nóng)村”的新型城鎮(zhèn)村體系。這表明，我省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，成為各級(jí)政府的工作重點(diǎn)，并與市、縣兩級(jí)承載平臺(tái)同等重要。在這場(chǎng)城鎮(zhèn)化浪潮中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)移，同樣成為一道亟待破解的難題。黎川縣德勝鎮(zhèn)的做法，具有啟發(fā)性。

俗話說(shuō)：“一張白紙，能畫最新最美的圖畫�！崩璐�縣德勝鎮(zhèn)以安置地質(zhì)災(zāi)害移民與深山移民為契機(jī)，異地規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，將安置點(diǎn)建成該鎮(zhèn)的行政新區(qū)，并強(qiáng)化中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)、人口集聚的功能。新年伊始，記者走進(jìn)新區(qū)，眼前為之一亮。404戶安置戶，住的是政府統(tǒng)一規(guī)劃的徽派小洋樓，廣場(chǎng)、綠化、室外健身器材等公用設(shè)施一應(yīng)俱全，可媲美城里人的住宅小區(qū)。鎮(zhèn)黨委書記吳武才現(xiàn)場(chǎng)攤開一張規(guī)劃圖指指眼前這片房子，又指指地圖，說(shuō)：“這是災(zāi)民安置區(qū)，對(duì)面要建新的行政中心，還有中小學(xué)校、衛(wèi)生院等配套設(shè)施。一個(gè)全縣一流的中心鎮(zhèn)將在這片土地上崛起！”

探索一：從務(wù)農(nóng)到務(wù)工經(jīng)商，拓寬謀生路子是實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移根本

走進(jìn)江永根的小洋樓，一樓是小型服裝加工廠，6臺(tái)縫紉機(jī)邊坐著6位專心于飛針走線的中年婦女，一批校服的雛形已顯現(xiàn)；二樓是倉(cāng)庫(kù)加臥房。作為最早一批入住的地質(zhì)災(zāi)害移民，江永根說(shuō)：“原來(lái)住德勝鎮(zhèn)茅店村最偏遠(yuǎn)的百家畬村小組，海拔1400多米，通往外界必經(jīng)20多里陡坡路，不僅山里的筍和竹木難運(yùn)出去，村里的孩子上學(xué)、老人看病都困難，洪災(zāi)季節(jié)山體滑坡更是家常便飯�！�

2010年“6·18”特大洪災(zāi)后，當(dāng)年年底政府就組織村民搬到新區(qū)。“如果不是搬下來(lái)，根本不敢想辦服裝加工廠！”說(shuō)到收入，江永根說(shuō)，“翻了幾倍也不止”。除了服裝廠，頭腦靈活的江永根還聯(lián)合幾戶村民組建了老百姓竹筍專業(yè)合作社。鎮(zhèn)里免費(fèi)提供場(chǎng)地，派干部跟蹤服務(wù)，扶持合作社辦起了一家竹筍加工廠。從鮮筍加工成速食筍，筍價(jià)翻了三倍。

把久居深山的農(nóng)民集中遷移到地勢(shì)平緩、交通便利的新區(qū)，這是歷任德勝鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的夙愿，若不是這場(chǎng)特大洪災(zāi)，誰(shuí)也下不了這個(gè)決心。原因就在于，遷出來(lái)容易，但要讓移民享受更富裕的新生活，拓寬他們就地?fù)駱I(yè)的門路卻非易事。記者走訪了幾戶移民，他們普遍感覺(jué)開支比原來(lái)更大，一方面是原來(lái)的林地還在經(jīng)營(yíng)，但必須像城里人上班一樣，早上去、天黑回，交通費(fèi)用多了，打理的時(shí)間卻少了，林產(chǎn)品收入減少；另一方面遷移過(guò)來(lái)，沒(méi)有菜地，吃菜要買，燃?xì)獾雀鞣N開支都增大。

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)！這是德勝鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)們叫得最響的口號(hào)，也是干得最實(shí)的工作。

新區(qū)規(guī)劃之初，就為商業(yè)、金融、餐飲等二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預(yù)留了用地。新區(qū)的小餐館在短短兩年間，從無(wú)到有，常年經(jīng)營(yíng)的達(dá)六七家，臨時(shí)經(jīng)營(yíng)的已有上十家。

吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服裝加工、棒壘球加工等小型工廠也紅火起來(lái)，依托當(dāng)?shù)刂衲镜攘之a(chǎn)品資源辦起的食品加工廠也步入正軌……目前，在新建的中心鎮(zhèn)周圍已集聚了15家小微企業(yè)，解決了約400人的就業(yè)問(wèn)題。而根據(jù)鎮(zhèn)里的統(tǒng)計(jì)，約有1000名適齡勞力在打理山林之余，仍有就業(yè)需求，政府的就業(yè)工程尚任重道遠(yuǎn)。

探索二：從村民到社區(qū)居民，生活方式變革催生社會(huì)管理創(chuàng)新

昔日的農(nóng)民劉毛仔，如今在安置新區(qū)有滋有味地過(guò)起了市民生活：早上上班，順便把孩子送去上學(xué)，中午下班到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)帶些菜回家。

變化的不僅是作息時(shí)間，還有衛(wèi)生習(xí)慣。剛搬來(lái)新區(qū)時(shí)，部分居民貪圖一時(shí)方便，隨手把垃圾扔在門外，嚴(yán)重影響社區(qū)的環(huán)境。改變舊習(xí)非一朝一夕之功。為此，在鎮(zhèn)里的指導(dǎo)下，新區(qū)村民選舉產(chǎn)生村民理事會(huì)和社區(qū)居委會(huì)，管理日常事務(wù)。不久，每戶門前配備了垃圾桶，家庭垃圾倒入桶內(nèi)，每天有社區(qū)清潔員上戶收集，從而確保了環(huán)境整潔有序。

人口相對(duì)集中，為政府優(yōu)化公共設(shè)施提供了便利。走在安置新區(qū)，主干道與小區(qū)內(nèi)道路四通八達(dá)，路燈、綠化、景觀等大大提升了移民的幸福指數(shù)。華燈初上，隨著新區(qū)廣場(chǎng)的音樂(lè)響起，村民李小梅和姐妹們便開始翩翩起舞。這支100多人的隊(duì)伍中，大多數(shù)是剛變身社區(qū)居民的農(nóng)民。李小梅說(shuō)：“原來(lái)住在里茅店村，搞活動(dòng)沒(méi)場(chǎng)所，談不上精神生活�，F(xiàn)在搬到新區(qū)，有廣場(chǎng)、有路燈、有音響設(shè)備，晚上姐妹們一起健身、相互交流，心情舒暢多了！”

建設(shè)全縣一流的中心鎮(zhèn)，必須規(guī)劃先行。2010年“6·18”特大洪災(zāi)中，德勝鎮(zhèn)的里茅店、外茅店等10多個(gè)村小組的房屋被沖毀。災(zāi)難突襲，一大批災(zāi)民于炎炎夏日暫住在救災(zāi)帳篷中。然而，德勝鎮(zhèn)情急之下并沒(méi)有單純求快，而是謀劃著災(zāi)民美好生活的新畫卷。鎮(zhèn)里聘請(qǐng)浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)專家，按照“起點(diǎn)高、功能全、便服務(wù)、可拓展”的建設(shè)理念，規(guī)劃設(shè)計(jì)了圍繞新區(qū)一中心鎮(zhèn)，德勝、黎明兩個(gè)中心村的建設(shè)格局。新區(qū)別墅型徽派建筑，既體現(xiàn)了上世紀(jì)六七十年代德勝俗稱撫州市“小上海”的文化底蘊(yùn)和發(fā)展歷史，又透露出都市的繁華與大氣。