北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

京政發(fā)〔2013〕32號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會(huì)的客觀要求，有利于滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、保障老年人權(quán)益，有利于拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、形成首都服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)首都社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)中國(guó)特色世界城市建設(shè)。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，本市已進(jìn)入應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵時(shí)期。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的共同努力下，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭，但總體上還處于起步階段，存在服務(wù)供給不足、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高、社會(huì)力量參與不充分、扶持政策不健全等問(wèn)題，亟待解放思想、深化改革、破除體制機(jī)制障礙。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))，加快推進(jìn)本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告提出的“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”要求，從市情出發(fā)，以不斷滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力創(chuàng)新體制機(jī)制、激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、社會(huì)的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展方便可及、價(jià)格合理的各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，逐步滿(mǎn)足多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，使發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

到2020年，建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，設(shè)施齊備、功能完善、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療康復(fù)、文化教育、家庭服務(wù)、旅游休閑、金融保險(xiǎn)等相關(guān)領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展，形成養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)；社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)供給主體，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為首都服務(wù)業(yè)重要組成部分，從業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大；居家生活老年人得到養(yǎng)老服務(wù)的全面支持，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)到16萬(wàn)張。

二、強(qiáng)化政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列為服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，制定和組織實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、設(shè)施建設(shè)、土地供應(yīng)、重大項(xiàng)目、資金投入、政策保障，重點(diǎn)扶持以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年文化教育、老年體育健身、老年休閑旅游、老年金融服務(wù)、老年宜居住宅等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(二)建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度

建立與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿(mǎn)足老年人基本服務(wù)需求為目標(biāo)，提供基本生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、法律服務(wù)、社會(huì)參與等服務(wù)的基本養(yǎng)老服務(wù)制度，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，對(duì)城市“三無(wú)”(無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)能力)人員和農(nóng)村五保對(duì)象中的老年人實(shí)行政府供養(yǎng)，保障其基本養(yǎng)老服務(wù)需求；對(duì)低收入、失能、失獨(dú)、高齡和特殊困難老年人，由政府給予相應(yīng)的福利保障。探索建立長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度，減輕參保人將來(lái)養(yǎng)老時(shí)接受長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的自付壓力。

(三)完善養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施

將各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。規(guī)劃建設(shè)適合老年人的生活服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)道路、樓宇等與老年人生活密切相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施無(wú)障礙改造。明確各級(jí)政府建設(shè)與管理責(zé)任，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化。新建居住區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，由開(kāi)發(fā)商移交給民政部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配使用；老舊小區(qū)沒(méi)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不能滿(mǎn)足需要的，要限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得挪作他用。農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)，依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍等建設(shè)托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。完善社區(qū)為老服務(wù)，建設(shè)市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。支持和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，各類(lèi)具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開(kāi)放。

(四)推進(jìn)政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革

政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用，發(fā)揮托底保障作用，重點(diǎn)為城市“三無(wú)”人員和農(nóng)村五保對(duì)象中的老年人、低收入老年人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老年人等提供基本的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。優(yōu)化市、區(qū)(縣)兩級(jí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源，實(shí)現(xiàn)其示范引領(lǐng)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、功能試驗(yàn)、品牌輸出作用。按照首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)以及生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)分類(lèi)，市級(jí)建設(shè)資金對(duì)區(qū)(縣)政府投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予支持。政府支持改造街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備，完善服務(wù)功能，提高運(yùn)營(yíng)效益，成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。制定社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理辦法，政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照政事分開(kāi)、管辦分離原則，通過(guò)委托管理、合作經(jīng)營(yíng)等公建民營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。

三、支持社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域

(五)扶持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

制定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、收費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、家政企業(yè)、物業(yè)企業(yè)以及國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、緊急救助等服務(wù)；鼓勵(lì)個(gè)人利用家庭資源就近就便開(kāi)展為老服務(wù)。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)中心在居家養(yǎng)老服務(wù)管理中的引領(lǐng)作用，建設(shè)“96156小幫手”居家養(yǎng)老(助殘)管理服務(wù)平臺(tái)，使之成為支持居家養(yǎng)老服務(wù)、組織養(yǎng)老服務(wù)商進(jìn)入家庭和社區(qū)的集成中心和運(yùn)行樞紐。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)工作。制定社區(qū)托老所管理辦法，確立社區(qū)托老所的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)功能等制度規(guī)范，社區(qū)托老所按照民辦非企業(yè)或工商登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記；社會(huì)資本可以利用居民住宅舉辦社區(qū)托老所。全托型社區(qū)托老所享受社會(huì)資本投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，日托型社區(qū)托老所、家庭護(hù)理床位按相關(guān)規(guī)定享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。在建設(shè)、分配廉租住房、公共租賃住房等保障性住房或進(jìn)行危舊房屋改造時(shí)，統(tǒng)籌考慮家庭成員照顧老年人需求，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住。對(duì)高齡、失能的貧困老年人，在其家庭生活設(shè)施進(jìn)行無(wú)障礙改造時(shí)，給予適當(dāng)補(bǔ)助。完善為老志愿服務(wù)管理制度，倡導(dǎo)鄰里相助、結(jié)對(duì)幫扶，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中小學(xué)學(xué)生和社會(huì)志愿者參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)。探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制，建立為老志愿服務(wù)登記制度。

(六)引導(dǎo)社會(huì)資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

嚴(yán)格執(zhí)行民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》(中華人民共和國(guó)民政部令第48號(hào))和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》(中華人民共和國(guó)民政部令第49號(hào))等相關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)�；�、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)境外資本開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)。加大財(cái)政投入和社會(huì)籌資力度，重點(diǎn)支持供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型和醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予建設(shè)支持和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。采用公建民營(yíng)方式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，運(yùn)營(yíng)期間享受社會(huì)資本投資建設(shè)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。探索營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受基本建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等政策。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采取劃撥方式供地；社會(huì)資本舉辦的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)采取有償方式供地。落實(shí)國(guó)家支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、供暖價(jià)格按照本市相應(yīng)居民收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)享有同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

(七)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

推動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老資源結(jié)合，制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建養(yǎng)老、照護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，提供家庭醫(yī)生式服務(wù)，如健康查體、保健咨詢(xún)以及護(hù)理服務(wù)指導(dǎo)等。鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)托老所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，簽訂醫(yī)療服務(wù)合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)便捷對(duì)接。加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合職工(城鎮(zhèn)居民)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)條件的，可以申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍。在符合本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的原則下，支持社會(huì)資本舉辦護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級(jí)及以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年病、慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。鼓勵(lì)居民投保健康保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

(八)培育養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織

加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，制定政府向養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)生活照料、康復(fù)護(hù)理、輔具配置、精神慰藉、緊急救援、法律服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)的政策。支持社會(huì)組織參與管理、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)、研究交流、咨詢(xún)?cè)u(píng)估和第三方認(rèn)證等服務(wù)。建立北京市老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，培養(yǎng)老年產(chǎn)品研發(fā)聯(lián)盟、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)商會(huì)、專(zhuān)業(yè)人員協(xié)會(huì)、老年學(xué)專(zhuān)業(yè)研究會(huì)等一批北京特色品牌養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、服務(wù)行為監(jiān)督及專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)定等事務(wù)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評(píng)估、溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)中介、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面的作用。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織，支持公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供等，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。支持基層群眾性自治組織開(kāi)展居家養(yǎng)老互助服務(wù)。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，支持老年群眾組織開(kāi)展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)。

(九)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員

引導(dǎo)和整合高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育資源，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)人才，鼓勵(lì)大專(zhuān)院校對(duì)口專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。支持社會(huì)資本創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)老年護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。落實(shí)國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證制度，建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資待遇與專(zhuān)業(yè)技能等級(jí)、從業(yè)年限掛鉤制度，逐步提高從業(yè)人員收入。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等待遇。建立社會(huì)工作者人才引入機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中探索設(shè)置社會(huì)工作崗位。扶助、培訓(xùn)家庭成員長(zhǎng)期照料護(hù)理老年人；開(kāi)展老年人長(zhǎng)期照護(hù)者關(guān)愛(ài)行動(dòng)，為社區(qū)和家庭中的長(zhǎng)期照護(hù)者提供短期休整服務(wù)。

四、培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(十)加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資力度

設(shè)立支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮杠桿放大效應(yīng)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。充分利用中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等方面的扶持資金以及醫(yī)療衛(wèi)生資金、就業(yè)資金、社會(huì)保障基金等，發(fā)揮資金投入合力，采取投入資本金、直接補(bǔ)助、財(cái)政貼息、小額貸款、項(xiàng)目補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、參股產(chǎn)業(yè)基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加速進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。支持采取股份制、股份合作制等形式，探索以基礎(chǔ)設(shè)施“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交”模式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸抵押擔(dān)保范圍，探索信用擔(dān)保等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入。拓展市場(chǎng)化融資渠道，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資，增強(qiáng)自身“造血”功能。

(十一)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

依托中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、通州國(guó)際醫(yī)療服務(wù)區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送、展覽展銷(xiāo)等一體化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)家和北京市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)一批功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育、科技服務(wù)養(yǎng)老基地。制定優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域知名企業(yè)入駐，吸引上下游企業(yè)聚集，打造養(yǎng)老服務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有實(shí)力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)走集團(tuán)化發(fā)展道路，扶持中小型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)。積極搭建供需對(duì)接平臺(tái)，培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)其快速發(fā)展。

(十二)支持養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展

編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿(mǎn)足老年人基本服務(wù)需求，扶持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。扶持老年生活照料服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立以社區(qū)照顧為基礎(chǔ)的老年照料服務(wù)體系，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化老年照護(hù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施服務(wù)；扶持老年產(chǎn)品用品發(fā)展，研發(fā)適合老年人的助行器具、視聽(tīng)輔助、起居輔助、營(yíng)養(yǎng)保健、服裝飾品等生活用品，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜；扶持老年健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)老年病研究及老年醫(yī)療藥品、康復(fù)護(hù)理器械研發(fā)，提高健康促進(jìn)、醫(yī)療護(hù)理、心理咨詢(xún)等方面的服務(wù)水平；扶持老年文化教育事業(yè)發(fā)展，利用現(xiàn)代傳播技術(shù)，建設(shè)老年文化傳播網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站、老年大學(xué)，支持老年廣播電視欄目發(fā)展和老年適讀圖書(shū)報(bào)刊、音像制品出版；扶持老年體育健身活動(dòng)，開(kāi)辟和增加老年活動(dòng)場(chǎng)所，適當(dāng)設(shè)置適合老年人的活動(dòng)器材，開(kāi)展適合老年人身心特點(diǎn)的體育健身活動(dòng)；扶持老年休閑旅游業(yè)發(fā)展，加大老年人休閑娛樂(lè)、健康養(yǎng)生、異地養(yǎng)老、京郊養(yǎng)老等旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，培育老年旅游市場(chǎng)；鼓勵(lì)老年金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)適合老年人的儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)、投資、以房助養(yǎng)等金融產(chǎn)品，支持民眾建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，增強(qiáng)老年人消費(fèi)能力；扶持老年宜居住宅建設(shè)，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障房建設(shè)和商品住宅開(kāi)發(fā)，規(guī)劃開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅工程，推動(dòng)和扶持老年家庭住宅裝修、家具設(shè)施、輔助設(shè)備等符合老年人適用性、安全便利性方面需求的設(shè)計(jì)和改造。

(十三)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)科技創(chuàng)新

充分利用首都高校和科研院所密集優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)在養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施以及老年用品等方面的新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用；加強(qiáng)技術(shù)集成和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育養(yǎng)老服務(wù)品牌的“北京創(chuàng)造”、“北京服務(wù)”、“北京標(biāo)準(zhǔn)”等。以“智慧社區(qū)”建設(shè)為依托，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)科技養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)老年家庭醫(yī)療監(jiān)測(cè)和傳感系統(tǒng)，為老年人提供居家生活、醫(yī)療保健、緊急救助等方面遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)服務(wù)。整合實(shí)有人口管理系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)管理系統(tǒng)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)信息系統(tǒng)等多方面資源，建設(shè)統(tǒng)一的首都養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)信息集散、服務(wù)商管理、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等功能。實(shí)施“老年福利服務(wù)一卡通”工程。

五、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、資金引導(dǎo)、典型示范、監(jiān)督管理等職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問(wèn)題，研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的相關(guān)政策措施，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)要求，整合各方養(yǎng)老服務(wù)資源，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。民政部門(mén)要牽頭履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職能，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、規(guī)劃編制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息發(fā)布和監(jiān)督管理。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。發(fā)展改革部門(mén)要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。價(jià)格主管部門(mén)要探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制。財(cái)政部門(mén)要逐步建立符合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的公共財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。人力社保部門(mén)要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員管理、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定。衛(wèi)生部門(mén)要研究醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，提升醫(yī)療服務(wù)能力。規(guī)劃、國(guó)土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地供應(yīng)。稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。商務(wù)、金融、文化、體育、教育、旅游、廣電、新聞出版、公安、消防、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要按各自職責(zé)創(chuàng)新政策，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度。

(十五)開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)

按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變政府培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的方式，在財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地、稅費(fèi)、人才及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展綜合改革、專(zhuān)項(xiàng)改革，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)和特色功能區(qū)，在吸引境外資本投資、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)托老、老年配餐、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)、個(gè)人延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面開(kāi)展試點(diǎn)工作。創(chuàng)新政策，破解發(fā)展瓶頸，對(duì)試點(diǎn)跟蹤培育、定向扶持，打造一批養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)、示范單位，典型引路、整體推動(dòng)，促進(jìn)多種養(yǎng)老服務(wù)模式全面發(fā)展。

(十六)建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系

完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，跟蹤掌握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。明確區(qū)(縣)政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主體責(zé)任和任務(wù)目標(biāo)，建立區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將保障基本養(yǎng)老服務(wù)納入政府績(jī)效考核，將整合區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源、滿(mǎn)足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求納入社會(huì)評(píng)價(jià)體系。建立相關(guān)部門(mén)、區(qū)(縣)、行業(yè)組織和社會(huì)單位之間的信息共享機(jī)制。健全政府扶持重大項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估制度。

(十七)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境

引導(dǎo)、培育、扶持社會(huì)力量積極主動(dòng)投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭和老年人共同參與、各盡其能的發(fā)展格局。健全市場(chǎng)規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管機(jī)制，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)老年人樹(shù)立健康的養(yǎng)老觀念、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)理念，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的老年消費(fèi)環(huán)境。廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛(ài)老、助老、孝老傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型，加大對(duì)“孝星”和為老服務(wù)示范單位的命名和表彰力度，強(qiáng)化社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的觀念和思想準(zhǔn)備，構(gòu)建具有首都特色的現(xiàn)代和諧養(yǎng)老文化。

(十八)加強(qiáng)督促檢查

各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)工作績(jī)效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。各區(qū)(縣)政府要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定實(shí)施意見(jiàn)。市各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本部門(mén)職責(zé)，制定具體政策措施。市發(fā)展改革委、市民政局和市老齡辦要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向市政府報(bào)告。市政府將適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)督查。

北京市人民政府

2013年10月12日