北京鼓勵個人利用家庭資源就近就便開展為老服務

人民網(wǎng)北京10月17日電   近日，北京市人民政府出臺《北京市人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》�！兑庖姟诽岢�，扶持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展，鼓勵個人利用家庭資源就近就便開展為老服務。同時，將制定社區(qū)托老所管理辦法，確立社區(qū)托老所的設置標準、職責功能等制度規(guī)范，社區(qū)托老所按照民辦非企業(yè)或工商登記的相關規(guī)定進行登記；社會資本可以利用居民住宅舉辦社區(qū)托老所。

《意見》提出，建立養(yǎng)老服務評估制度，對城市“三無”(無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力)人員和農村五保對象中的老年人實行政府供養(yǎng)，保障其基本養(yǎng)老服務需求；對低收入、失能、失獨、高齡和特殊困難老年人，由政府給予相應的福利保障。探索建立長期醫(yī)療護理保險制度，減輕參保人將來養(yǎng)老時接受長期醫(yī)療護理服務的自付壓力。

《意見》全文如下：

北京市人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見

京政發(fā)〔2013〕32號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會的客觀要求，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務需求、保障老年人權益，有利于拉動內需、擴大就業(yè)、形成首都服務業(yè)發(fā)展新的增長點，有利于創(chuàng)新社會管理、維護首都社會和諧穩(wěn)定、推進中國特色世界城市建設。隨著人口老齡化進程的加快，本市已進入應對人口老齡化的關鍵時期。近年來，在各級黨委、政府和社會各界的共同努力下，養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢頭，但總體上還處于起步階段，存在服務供給不足、結構不合理、質量不高、社會力量參與不充分、扶持政策不健全等問題，亟待解放思想、深化改革、破除體制機制障礙。為深入貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)，加快推進本市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體思路和發(fā)展目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨的十八大報告提出的“積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”要求，從市情出發(fā)，以不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求作為出發(fā)點和落腳點，著力創(chuàng)新體制機制、激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮政府的主導作用、社會的主體作用，健全養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務和產(chǎn)品，逐步滿足多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求，使發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內需、增加就業(yè)、推動經(jīng)濟轉型升級的重要力量。

到2020年，建立起以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，設施齊備、功能完善、布局合理的養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)養(yǎng)老服務與醫(yī)療康復、文化教育、家庭服務、旅游休閑、金融保險等相關領域互動發(fā)展，形成養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)；社會力量成為養(yǎng)老服務供給主體，養(yǎng)老服務業(yè)成為首都服務業(yè)重要組成部分，從業(yè)人員規(guī)模不斷擴大；居家生活老年人得到養(yǎng)老服務的全面支持，社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，機構養(yǎng)老床位達到16萬張。

二、強化政府主導和引領作用

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展

將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列為服務業(yè)重點發(fā)展領域，制定和組織實施養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，明確發(fā)展思路、發(fā)展目標、空間布局、設施建設、土地供應、重大項目、資金投入、政策保障，重點扶持以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務、老年文化教育、老年體育健身、老年休閑旅游、老年金融服務、老年宜居住宅等為主的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

(二)建立基本養(yǎng)老服務制度

建立與首都經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，以滿足老年人基本服務需求為目標，提供基本生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援、法律服務、社會參與等服務的基本養(yǎng)老服務制度，推進基本養(yǎng)老服務均等化。建立養(yǎng)老服務評估制度，對城市“三無”(無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力)人員和農村五保對象中的老年人實行政府供養(yǎng)，保障其基本養(yǎng)老服務需求；對低收入、失能、失獨、高齡和特殊困難老年人，由政府給予相應的福利保障。探索建立長期醫(yī)療護理保險制度，減輕參保人將來養(yǎng)老時接受長期醫(yī)療護理服務的自付壓力。

(三)完善養(yǎng)老公共服務設施

將各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調整為養(yǎng)老服務用地。規(guī)劃建設適合老年人的生活服務、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共基礎設施。對道路、樓宇等與老年人生活密切相關的公共基礎設施實施無障礙改造。明確各級政府建設與管理責任，推進社區(qū)養(yǎng)老服務設施配置標準化。新建居住區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設標準，配套建設養(yǎng)老服務設施，列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收，由開發(fā)商移交給民政部門統(tǒng)一調配使用；老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施不能滿足需要的，要限期通過購置、置換、租賃等方式完成達標建設，養(yǎng)老服務設施不得挪作他用。農村地區(qū)養(yǎng)老服務設施要納入農村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設，依托行政村、較大自然村，充分利用農家大院、閑置校舍等建設托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務設施。完善社區(qū)為老服務，建設市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)居家養(yǎng)老服務管理網(wǎng)絡。支持和引導各類社會主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設、運營和管理，各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。

(四)推進政府辦養(yǎng)老機構改革

政府舉辦的養(yǎng)老機構要實用適用，發(fā)揮托底保障作用，重點為城市“三無”人員和農村五保對象中的老年人、低收入老年人、經(jīng)濟困難的失能半失能老年人等提供基本的供養(yǎng)、護理服務。優(yōu)化市、區(qū)(縣)兩級社會福利機構和養(yǎng)老機構資源，實現(xiàn)其示范引領、專業(yè)培訓、功能試驗、品牌輸出作用。按照首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)以及生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)分類，市級建設資金對區(qū)(縣)政府投資建設的養(yǎng)老機構給予支持。政府支持改造街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老機構設施設備，完善服務功能，提高運營效益，成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。制定社會資本運營公有產(chǎn)權養(yǎng)老服務設施管理辦法，政府辦養(yǎng)老機構按照政事分開、管辦分離原則，通過委托管理、合作經(jīng)營等公建民營方式，實現(xiàn)社會化運營。

三、支持社會力量進入養(yǎng)老服務領域

(五)扶持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展

制定運營補貼、收費減免等優(yōu)惠政策，鼓勵專業(yè)養(yǎng)老服務企業(yè)、家政企業(yè)、物業(yè)企業(yè)以及國家機關、企事業(yè)單位、社會組織等為居家老年人提供生活照料、家政服務、醫(yī)療康復、精神慰藉、緊急救助等服務；鼓勵個人利用家庭資源就近就便開展為老服務。強化社區(qū)服務中心在居家養(yǎng)老服務管理中的引領作用，建設“96156小幫手”居家養(yǎng)老(助殘)管理服務平臺，使之成為支持居家養(yǎng)老服務、組織養(yǎng)老服務商進入家庭和社區(qū)的集成中心和運行樞紐。鼓勵農村地區(qū)開展養(yǎng)老服務進村入戶工作。制定社區(qū)托老所管理辦法，確立社區(qū)托老所的設置標準、職責功能等制度規(guī)范，社區(qū)托老所按照民辦非企業(yè)或工商登記的相關規(guī)定進行登記；社會資本可以利用居民住宅舉辦社區(qū)托老所。全托型社區(qū)托老所享受社會資本投資建設養(yǎng)老機構運營補貼，日托型社區(qū)托老所、家庭護理床位按相關規(guī)定享受運營補貼。在建設、分配廉租住房、公共租賃住房等保障性住房或進行危舊房屋改造時，統(tǒng)籌考慮家庭成員照顧老年人需求，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。對高齡、失能的貧困老年人，在其家庭生活設施進行無障礙改造時，給予適當補助。完善為老志愿服務管理制度，倡導鄰里相助、結對幫扶，倡導機關干部和企事業(yè)單位職工、大中小學學生和社會志愿者參加養(yǎng)老服務志愿活動。探索建立健康老人參與志愿互助服務的工作機制，建立為老志愿服務登記制度。

(六)引導社會資本投資養(yǎng)老機構

嚴格執(zhí)行民政部《養(yǎng)老機構設立許可辦法》(中華人民共和國民政部令第48號)和《養(yǎng)老機構管理辦法》(中華人民共和國民政部令第49號)等相關規(guī)定。鼓勵社會力量舉辦規(guī)�；�、連鎖化的養(yǎng)老機構；鼓勵社會資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務；鼓勵境外資本開設養(yǎng)老服務組織和機構。加大財政投入和社會籌資力度，重點支持供養(yǎng)型、養(yǎng)護型和醫(yī)護型養(yǎng)老機構發(fā)展。對社會資本投資建設的非營利性養(yǎng)老機構，給予建設支持和運營補貼。采用公建民營方式的養(yǎng)老機構，運營期間享受社會資本投資建設非營利性養(yǎng)老機構的運營補貼政策。探索營利性養(yǎng)老機構享受基本建設補貼、運營補貼等政策。社會資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構，采取劃撥方式供地；社會資本舉辦的營利性養(yǎng)老機構，應采取有償方式供地。落實國家支持養(yǎng)老服務業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機構用水、用電、用氣、供暖價格按照本市相應居民收費價格標準執(zhí)行。境內外資本舉辦養(yǎng)老服務組織和機構享有同等的稅費優(yōu)惠政策。

(七)推進醫(yī)養(yǎng)結合

推動醫(yī)療、養(yǎng)老資源結合，制定醫(yī)養(yǎng)結合試點工作規(guī)范標準，構建養(yǎng)老、照護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式。完善社區(qū)衛(wèi)生服務，社區(qū)衛(wèi)生服務機構應當為老年人建立健康檔案。建立社區(qū)衛(wèi)生服務機構與老年人家庭醫(yī)療契約服務關系，提供家庭醫(yī)生式服務，如健康查體、保健咨詢以及護理服務指導等。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務機構、醫(yī)療機構與社區(qū)托老所、養(yǎng)老機構加強合作，簽訂醫(yī)療服務合作協(xié)議，實現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構之間的衛(wèi)生健康服務便捷對接。加快推進面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務試點。對于養(yǎng)老機構內設的醫(yī)療機構，符合職工(城鎮(zhèn)居民)基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療保險定點條件的，可以申請納入定點范圍。在符合本市醫(yī)療機構設置規(guī)劃的原則下，支持社會資本舉辦護理院、康復醫(yī)院和提供臨終關懷服務的醫(yī)療機構。醫(yī)療機構要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務，有條件的二級及以上綜合醫(yī)院應當開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年病、慢性病防治和康復護理。鼓勵居民投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導商業(yè)保險公司開展相關業(yè)務。

(八)培育養(yǎng)老服務社會組織

加大政府購買服務力度，制定政府向養(yǎng)老服務社會組織購買生活照料、康復護理、輔具配置、精神慰藉、緊急救援、法律服務等養(yǎng)老服務的政策。支持社會組織參與管理、運營養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施，開展養(yǎng)老服務教育培訓、研究交流、咨詢評估和第三方認證等服務。建立北京市老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會，培養(yǎng)老年產(chǎn)品研發(fā)聯(lián)盟、養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老服務企業(yè)商會、專業(yè)人員協(xié)會、老年學專業(yè)研究會等一批北京特色品牌養(yǎng)老服務社會組織，開展養(yǎng)老服務行業(yè)標準制定、服務質量評估、服務行為監(jiān)督及專業(yè)職稱評定等事務，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估、溝通協(xié)調、服務中介、風險分擔等方面的作用。積極培育發(fā)展為老服務公益慈善組織，支持公益慈善組織重點參與養(yǎng)老機構建設、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務提供等，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要力量。支持基層群眾性自治組織開展居家養(yǎng)老互助服務。加強基層老年協(xié)會建設，支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動。

(九)培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老服務人員

引導和整合高等院校、中等職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構教育資源，加快培養(yǎng)老年服務管理、醫(yī)療保健、護理康復、營養(yǎng)調配、心理咨詢等專業(yè)人才，鼓勵大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作。支持社會資本創(chuàng)辦養(yǎng)老服務培訓機構。加強老年護理人員職業(yè)培訓，對參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按相關規(guī)定給予補貼。落實國家關于養(yǎng)老服務從業(yè)人員技術等級評定制度的相關規(guī)定，實行職業(yè)資格認證制度，建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級、從業(yè)年限掛鉤制度，逐步提高從業(yè)人員收入。對在養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構、福利機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。社會辦養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務企業(yè)在技術職稱評定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓等方面與政府辦養(yǎng)老機構享受同等待遇。建立社會工作者人才引入機制，通過政府購買服務的方式，在養(yǎng)老服務行業(yè)中探索設置社會工作崗位。扶助、培訓家庭成員長期照料護理老年人；開展老年人長期照護者關愛行動，為社區(qū)和家庭中的長期照護者提供短期休整服務。

四、培育養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(十)加大養(yǎng)老服務業(yè)投融資力度

設立支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的投資引導基金，發(fā)揮杠桿放大效應，撬動更多社會資本，培育和扶持養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)展。充分利用中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等方面的扶持資金以及醫(yī)療衛(wèi)生資金、就業(yè)資金、社會保障基金等，發(fā)揮資金投入合力，采取投入資本金、直接補助、財政貼息、小額貸款、項目補貼、風險補償金、參股產(chǎn)業(yè)基金等方式，引導社會資本加速進入養(yǎng)老服務領域。支持采取股份制、股份合作制等形式，探索以基礎設施“建設—運營—移交”模式建設養(yǎng)老服務設施。鼓勵和引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，拓寬信貸抵押擔保范圍，探索信用擔保等方式，加大對養(yǎng)老服務企業(yè)及其建設項目的信貸投入。拓展市場化融資渠道，支持養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資，增強自身“造血”功能。

(十一)建設養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)

依托中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、通州國際醫(yī)療服務區(qū)，統(tǒng)籌建設集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，依托國家和北京市可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，鼓勵建設一批功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動力強的休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育、科技服務養(yǎng)老基地。制定優(yōu)惠政策，吸引國內外養(yǎng)老服務領域知名企業(yè)入駐，吸引上下游企業(yè)聚集，打造養(yǎng)老服務完整產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵競爭力強、有實力的養(yǎng)老服務企業(yè)走集團化發(fā)展道路，扶持中小型養(yǎng)老服務企業(yè)連鎖經(jīng)營。積極搭建供需對接平臺，培育養(yǎng)老服務市場，推動其快速發(fā)展。

(十二)支持養(yǎng)老服務重點領域發(fā)展

編制養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展指導目錄，引導養(yǎng)老服務企業(yè)和機構優(yōu)先滿足老年人基本服務需求，扶持重點領域發(fā)展。扶持老年生活照料服務業(yè)發(fā)展，建立以社區(qū)照顧為基礎的老年照料服務體系，加強專業(yè)化老年照護機構和設施服務；扶持老年產(chǎn)品用品發(fā)展，研發(fā)適合老年人的助行器具、視聽輔助、起居輔助、營養(yǎng)保健、服裝飾品等生活用品，引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜；扶持老年健康服務業(yè)發(fā)展，加強老年病研究及老年醫(yī)療藥品、康復護理器械研發(fā)，提高健康促進、醫(yī)療護理、心理咨詢等方面的服務水平；扶持老年文化教育事業(yè)發(fā)展，利用現(xiàn)代傳播技術，建設老年文化傳播網(wǎng)絡，開辦養(yǎng)老服務網(wǎng)站、老年大學，支持老年廣播電視欄目發(fā)展和老年適讀圖書報刊、音像制品出版；扶持老年體育健身活動，開辟和增加老年活動場所，適當設置適合老年人的活動器材，開展適合老年人身心特點的體育健身活動；扶持老年休閑旅游業(yè)發(fā)展，加大老年人休閑娛樂、健康養(yǎng)生、異地養(yǎng)老、京郊養(yǎng)老等旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，培育老年旅游市場；鼓勵老年金融服務業(yè)發(fā)展，開發(fā)適合老年人的儲蓄、保險、投資、以房助養(yǎng)等金融產(chǎn)品，支持民眾建立完善的養(yǎng)老保險計劃，增強老年人消費能力；扶持老年宜居住宅建設，結合城鎮(zhèn)化建設、保障房建設和商品住宅開發(fā)，規(guī)劃開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅工程，推動和扶持老年家庭住宅裝修、家具設施、輔助設備等符合老年人適用性、安全便利性方面需求的設計和改造。

(十三)推進養(yǎng)老服務科技創(chuàng)新

充分利用首都高校和科研院所密集優(yōu)勢，推動在養(yǎng)老服務重點領域、基礎設施以及老年用品等方面的新技術、新產(chǎn)品研發(fā)應用；加強技術集成和服務模式創(chuàng)新，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)升級，培育養(yǎng)老服務品牌的“北京創(chuàng)造”、“北京服務”、“北京標準”等。以“智慧社區(qū)”建設為依托，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，發(fā)展老年電子商務，建設科技養(yǎng)老服務平臺，開發(fā)老年家庭醫(yī)療監(jiān)測和傳感系統(tǒng)，為老年人提供居家生活、醫(yī)療保健、緊急救助等方面遠程監(jiān)護服務。整合實有人口管理系統(tǒng)、養(yǎng)老服務企業(yè)管理系統(tǒng)、養(yǎng)老機構服務信息系統(tǒng)等多方面資源，建設統(tǒng)一的首都養(yǎng)老服務信息平臺，承擔養(yǎng)老服務信息集散、服務商管理、服務質量評價等功能。實施“老年福利服務一卡通”工程。

五、優(yōu)化養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展環(huán)境

(十四)加強組織領導

各地區(qū)、各部門要高度重視養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、資金引導、典型示范、監(jiān)督管理等職責，進一步強化工作協(xié)調機制，定期分析養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的相關政策措施，認真落實養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的相關任務要求，整合各方養(yǎng)老服務資源，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。民政部門要牽頭履行業(yè)務監(jiān)管職能，加強宏觀引導、行業(yè)規(guī)范、規(guī)劃編制、業(yè)務指導、信息發(fā)布和監(jiān)督管理。老齡工作機構要發(fā)揮綜合協(xié)調作用，加強督促指導工作。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務設施建設。價格主管部門要探索建立科學合理的養(yǎng)老服務定價機制。財政部門要逐步建立符合養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需要的公共財政投入增長機制。人力社保部門要加強養(yǎng)老服務人員管理、職業(yè)技能培訓與鑒定。衛(wèi)生部門要研究醫(yī)養(yǎng)結合服務模式，提升醫(yī)療服務能力。規(guī)劃、國土、住房和城鄉(xiāng)建設部門要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務設施建設和土地供應。稅務部門要落實稅收優(yōu)惠政策。商務、金融、文化、體育、教育、旅游、廣電、新聞出版、公安、消防、質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要按各自職責創(chuàng)新政策，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的扶持力度。

(十五)開展綜合改革試點

按照政企分開、政事分開、政社分開、營利性與非營利性分開的原則，充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務業(yè)資源配置中的基礎性作用，轉變政府培育發(fā)展養(yǎng)老服務的方式，在財政、金融、保險、用地、稅費、人才及服務模式等方面進行探索創(chuàng)新。爭取國家政策和資金支持，實行養(yǎng)老服務發(fā)展綜合改革、專項改革，設立養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)和特色功能區(qū)，在吸引境外資本投資、養(yǎng)老機構公建民營、醫(yī)養(yǎng)結合、社區(qū)托老、老年配餐、養(yǎng)老服務企業(yè)連鎖經(jīng)營、個人延稅型養(yǎng)老保險等方面開展試點工作。創(chuàng)新政策，破解發(fā)展瓶頸，對試點跟蹤培育、定向扶持，打造一批養(yǎng)老服務示范區(qū)、示范單位，典型引路、整體推動，促進多種養(yǎng)老服務模式全面發(fā)展。

(十六)建立統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系

完善養(yǎng)老服務統(tǒng)計制度，建立健全養(yǎng)老服務發(fā)展評價與監(jiān)測指標體系，科學、準確、及時地反映養(yǎng)老服務發(fā)展狀況，跟蹤掌握養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模、行業(yè)結構、經(jīng)濟效益等基礎數(shù)據(jù)。明確區(qū)(縣)政府在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中的主體責任和任務目標，建立區(qū)域養(yǎng)老服務考核評價指標體系，將保障基本養(yǎng)老服務納入政府績效考核，將整合區(qū)域養(yǎng)老服務資源、滿足多樣化養(yǎng)老服務需求納入社會評價體系。建立相關部門、區(qū)(縣)、行業(yè)組織和社會單位之間的信息共享機制。健全政府扶持重大項目的績效評估制度。

(十七)營造良好社會環(huán)境

引導、培育、扶持社會力量積極主動投身養(yǎng)老服務業(yè)，形成政府、市場、社會、家庭和老年人共同參與、各盡其能的發(fā)展格局。健全市場規(guī)范和地方標準，完善監(jiān)管機制，提升養(yǎng)老服務質量和產(chǎn)品質量，引導老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念、社會化養(yǎng)老服務的消費理念，營造安全、便利、誠信的老年消費環(huán)境。廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務先進典型，加大對“孝星”和為老服務示范單位的命名和表彰力度，強化社會積極應對人口老齡化的觀念和思想準備，構建具有首都特色的現(xiàn)代和諧養(yǎng)老文化。

(十八)加強督促檢查

各地區(qū)、各部門要加強工作績效考核，確保責任到位、任務落實。各區(qū)(縣)政府要根據(jù)本意見要求，結合實際抓緊制定實施意見。市各相關部門要根據(jù)本部門職責，制定具體政策措施。市發(fā)展改革委、市民政局和市老齡辦要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向市政府報告。市政府將適時組織專項督查。

北京市人民政府

2013年10月12日

(原標題：北京:鼓勵個人利用家庭資源就近就便開展為老服務)