專家?guī)�你讀政府工作報(bào)告

歷年的《報(bào)告》重點(diǎn)研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一年政府施政方針和工作重點(diǎn)的重要依據(jù)。今年的政府工作報(bào)告中有哪些關(guān)鍵信息，對東莞的改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么新部署，社會建設(shè)、民生領(lǐng)域有什么惠民舉措？本報(bào)記者邀請了兩位專家，對報(bào)告進(jìn)行了解讀。

經(jīng)濟(jì)篇

解讀者：莫安達(dá)（東莞理工學(xué)院珠三角企業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)

報(bào)告摘要：在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的一年里，我們以多管齊下的積極舉措，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)2014年全市生產(chǎn)總值5881億元，同比增長7.8%，快于全國平均水平0.4個百分點(diǎn)。今年全市發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%左右，人均生產(chǎn)總值增長7.5%，市一般公共預(yù)算收入增長10%，固定資產(chǎn)投資總額增長12%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，進(jìn)出口總額增長5%。

解讀：在國際市場持續(xù)疲軟，東莞又是外向經(jīng)濟(jì)為主的結(jié)構(gòu)的情況下，這個經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)是很不錯的。兩年前就有人提出，我們很快地會從超常規(guī)增長進(jìn)入常規(guī)增長，不可能總是祈求于兩位數(shù)以上的快速增長。從整個世界的角度來看，7%—8%的增長速度是很不錯的表現(xiàn)，所以東莞的表現(xiàn)也是很不錯的。東莞的經(jīng)濟(jì)增長放在廣東來看，只要增長速度能夠達(dá)到或者略超過全省平均的增長水平，就是很正常的現(xiàn)象。

外向依存度降低

報(bào)告摘要：從市場格局看，正逐步從高度外向依賴轉(zhuǎn)為內(nèi)外兩個市場兩種資源并重。經(jīng)過多年努力，全市外向依存度從最高峰的433.8%下降到170.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)內(nèi)銷比重首次超過外銷，民營企業(yè)納稅額超過六成，外資和民營“比翼齊飛”、出口和內(nèi)銷“兩分天下”、引進(jìn)來和走出去“雙輪并驅(qū)”的格局已經(jīng)初步奠定。

解讀：外向依存度降低的趨勢是正常的。過去我們依靠價值低廉的人力資源和土地資源來取得國際市場上的競爭力。但隨著社會化水平提高，我們的土地使用率有限，就不可能再依靠原有發(fā)展模式，我們在國際上不得不讓出一部分市場，我們的外向程度自然會下降。這種情況下，我們有兩條路可以走，一條是內(nèi)銷，一條是靠深加工或者技術(shù)含量比較高的產(chǎn)品加工，這是一種趨勢。和原有的生產(chǎn)模式比較，這可能是個壞事，但從它能夠促使我們尋找到新的路徑的角度來看，這又是一件好事。

東莞制造2025戰(zhàn)略

報(bào)告摘要：按照今年市政府一號文的要求，大力實(shí)施東莞制造2025戰(zhàn)略，推進(jìn)智能制造、服務(wù)型制造、創(chuàng)新制造、優(yōu)質(zhì)制造、集群制造、綠色制造“六大工程”，努力將東莞建設(shè)成為中國制造樣板城市。

解讀：制造業(yè)是東莞的優(yōu)勢，東莞的原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以制造業(yè)為主，東莞不可能拋棄制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并不意味把原有產(chǎn)業(yè)拋棄掉，只能是在原有基礎(chǔ)上升級改造，原有的優(yōu)勢要進(jìn)一步發(fā)揮。比如可以轉(zhuǎn)向更大的技術(shù)含量，更多的品牌營銷收益，或者技術(shù)密集型企業(yè)的生產(chǎn)方式，這是未來制造業(yè)和過去制造業(yè)的區(qū)別。

旅游酒店業(yè)轉(zhuǎn)型升級

報(bào)告摘要：加快旅游業(yè)發(fā)展和酒店業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出“項(xiàng)目強(qiáng)市、旅游富民”，出臺旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入挖掘莞香旅游資源，重點(diǎn)打造虎門銷煙、明清古村落、嶺南水鄉(xiāng)等精品線路，力爭引進(jìn)若干個旅游大項(xiàng)目，打響東莞古跡游、水鄉(xiāng)游、會展游、工業(yè)游等“十大旅游”品牌。通過“異業(yè)同盟”等手段加快酒店業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升東莞酒店業(yè)品牌形象。

解讀：東莞最早的旅游業(yè)和酒店業(yè)的興旺是商務(wù)活動帶來的，行業(yè)發(fā)展之后，有一些娛樂成分逐漸加大，也帶來了一些不良社會風(fēng)氣�，F(xiàn)在這些東西正在逐步根除，可能多少會影響到旅游業(yè)和酒店業(yè)在原有規(guī)模上的發(fā)展增長，但這并不意味著這些行業(yè)沒有辦法生存發(fā)展。像我們的制造業(yè)在越做越大，商務(wù)旅游、酒店還是可以做起來的，比如厚街正在做的工業(yè)旅游就是很好的例子。

社會民生篇

解讀者：孫霄漢（東莞市委黨校教授）

法治思維引領(lǐng)改革

報(bào)告摘要：以法治思維引領(lǐng)改革發(fā)展，提高依法行政和創(chuàng)新發(fā)展能力。

黨的十八屆四中全會作出了全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署。我們必須增強(qiáng)法治思維和創(chuàng)新意識，根據(jù)今年市委一號文的要求，將法治貫穿到改革發(fā)展的方方面面，使之成為政府工作的指南針和溫度計(jì)，成為攻堅(jiān)突破的助推器和保險杠。

解讀：從十八屆四中全會之后，全面深化法治建設(shè)應(yīng)該是大的趨勢，對于東莞而言，這個問題更具有突出的代表性。東莞是改革開放的前沿地帶，在改革開放過程中，一些做法是靠自己探索出來的，有時候也沒有固定的章法。經(jīng)過三十年的發(fā)展，東莞已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣�業(yè)大市。如今東莞要繼續(xù)崛起，靠土地、勞動力、外來資本這些要素已經(jīng)不行了，而是要向規(guī)劃化的法治環(huán)境來要紅利。

東莞近幾年轉(zhuǎn)型升級比較艱難，也是和我們的發(fā)展思路有關(guān)系，我們需要有法治化的營商環(huán)境，提升干部法治思維，提升依法辦事水平。無論是國家大環(huán)境還是從東莞自身來看，這都是迫切的需要。一些案例反映，東莞干部在法治思維和素養(yǎng)上還是有欠缺的。比如一些干部對執(zhí)法部門進(jìn)行阻撓、干擾，這些都是沒有法律素養(yǎng)的表現(xiàn)。政府工作報(bào)告提到法治思維，不光是對中央精神的貫徹落實(shí)，也是東莞自身發(fā)展的客觀需要。

國家新型城鎮(zhèn)化 綜合試點(diǎn)

報(bào)告摘要：以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，打造現(xiàn)代生態(tài)都市。強(qiáng)化“產(chǎn)城融合”理念，以重大平臺引領(lǐng)“一中心四組團(tuán)”格局完善。

解讀：關(guān)于產(chǎn)城融合理念，過去東莞是個農(nóng)業(yè)縣，實(shí)際上是一種農(nóng)村式的架構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)快速法治，東莞也需要城市化的管理思維。比如現(xiàn)在提出的組團(tuán)式發(fā)展，哪些地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)，哪些地方發(fā)展商業(yè)，必須要進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)。一些城市出現(xiàn)堵車和交通不暢，都是和城市規(guī)劃有關(guān)系的。東莞從硬件指標(biāo)來看是很不錯的，為什么有些地方開始出現(xiàn)塞車，是和我們城市規(guī)劃不夠科學(xué)有關(guān)系的。

至于生態(tài)城市，也是東莞近幾年發(fā)展的基本趨勢。歸根結(jié)底，人的生活質(zhì)量取決于生態(tài)環(huán)境，生態(tài)城市反映的是人們的需求。東莞需要一種休閑的生態(tài)環(huán)境，一方面能夠滿足人的生活需求，一方面，這也是對城市格局質(zhì)的提升。

改善提升城市形象

報(bào)告摘要：以高水平承辦蘇迪曼杯為契機(jī)“辦賽事、辦城市”。努力辦好我市承辦的首個重要國際體育賽事。以賽事宣傳為切入點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新城市營銷，運(yùn)用更加符合網(wǎng)絡(luò)新時代特點(diǎn)的各種渠道和手段，加強(qiáng)城市整體包裝推廣，全面改善和提升東莞城市形象。

解讀：提到城市形象，東莞確實(shí)是個比較冤的城市，好事不出門，壞事傳千里。盡管如此，東莞這幾年還是不遺余力地在對城市進(jìn)行正面宣傳。比如東莞是全國公認(rèn)的體育強(qiáng)市，東莞開展群眾性體育活動的力度也很大。像東莞舉辦蘇迪曼杯體育賽事，政府和百姓都是高度支持，也能夠提升城市的美譽(yù)度，對于東莞的城市形象會大大加分。

今年市政府十件實(shí)事

1.加強(qiáng)市民安全保障。實(shí)現(xiàn)命案發(fā)案率同比下降5%，破案率達(dá)93%以上；實(shí)現(xiàn)入室盜搶案件發(fā)案率同比下降3%，破案率同比上升3%以上。

2.均衡教育資源配置。提供新莞人子女積分制入學(xué)（含符合優(yōu)惠政策新莞人子女入學(xué)）學(xué)位23830個，同比增長10%。

3.強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。在全市80%以上的鎮(zhèn)街和園區(qū)配備食品快檢室；對現(xiàn)有80%以上的食品安全量化C級中小學(xué)校食堂進(jìn)行改造升級；強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，提高食品抽檢頻次；建成市中心定點(diǎn)屠宰場。

4.改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施6項(xiàng)大氣污染專項(xiàng)整治行動。

5.提升交通服務(wù)能力。對4.6萬符合條件的非莞籍老年人實(shí)行免費(fèi)乘公交政策；新增和更新500輛清潔能源或新能源公交車，新開通跨鎮(zhèn)公交里程達(dá)1000公里以上；改造道路，整治擁堵。

6.提高民生保障水平。所有公立醫(yī)院實(shí)行全部藥品零差價銷售；提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)全市開展家庭醫(yī)生式服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)40%以上。

7.優(yōu)化公共文化服務(wù)。開展文化演出，惠及約30萬人；組織文化培訓(xùn)，惠及約1.2萬人；組織放映公益電影9900場；舉辦1500場東莞市千場家庭教育大講堂進(jìn)村（社區(qū)）活動，開展“送法上門”活動6500次。

8.完善配套體育設(shè)施。全市每個鎮(zhèn)街各選取3個籃球場共96個進(jìn)行升級改造，免費(fèi)對市民開放；在各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）更換205套全民健身器材

9.打造便民服務(wù)平臺。建成全市智能公交管理平臺，實(shí)現(xiàn)市民實(shí)時查詢公交路況信息；建成突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，建成東莞市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)；升級完善社保公共服務(wù)平臺。

10.救助幫扶困難群眾。為全市孤殘兒童智慧康復(fù)增加900個床位；新增5000名符合條件的老人家庭安裝使用“平安鈴”；為本市60周歲以上五保戶、低保戶老年人，以及75周歲以上戶籍老年人購買2015年老年人意外傷害綜合保險；為10000名殘疾人免費(fèi)體檢。