專家?guī)�你讀政府工作報(bào)告

歷年的《報(bào)告》重點(diǎn)研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號(hào)，是人們判斷新一年政府施政方針和工作重點(diǎn)的重要依據(jù)。今年的政府工作報(bào)告中有哪些關(guān)鍵信息，對(duì)東莞的改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么新部署，社會(huì)建設(shè)、民生領(lǐng)域有什么惠民舉措？本報(bào)記者邀請(qǐng)了兩位專家，對(duì)報(bào)告進(jìn)行了解讀。

經(jīng)濟(jì)篇

解讀者：莫安達(dá)（東莞理工學(xué)院珠三角企業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)

報(bào)告摘要：在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的一年里，我們以多管齊下的積極舉措，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)2014年全市生產(chǎn)總值5881億元，同比增長(zhǎng)7.8%，快于全國(guó)平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。今年全市發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，市一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5%。

解讀：在國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)疲軟，東莞又是外向經(jīng)濟(jì)為主的結(jié)構(gòu)的情況下，這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)是很不錯(cuò)的。兩年前就有人提出，我們很快地會(huì)從超常規(guī)增長(zhǎng)進(jìn)入常規(guī)增長(zhǎng)，不可能總是祈求于兩位數(shù)以上的快速增長(zhǎng)。從整個(gè)世界的角度來(lái)看，7%—8%的增長(zhǎng)速度是很不錯(cuò)的表現(xiàn)，所以東莞的表現(xiàn)也是很不錯(cuò)的。東莞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在廣東來(lái)看，只要增長(zhǎng)速度能夠達(dá)到或者略超過(guò)全省平均的增長(zhǎng)水平，就是很正常的現(xiàn)象。

外向依存度降低

報(bào)告摘要：從市場(chǎng)格局看，正逐步從高度外向依賴轉(zhuǎn)為內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源并重。經(jīng)過(guò)多年努力，全市外向依存度從最高峰的433.8%下降到170.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)內(nèi)銷比重首次超過(guò)外銷，民營(yíng)企業(yè)納稅額超過(guò)六成，外資和民營(yíng)“比翼齊飛”、出口和內(nèi)銷“兩分天下”、引進(jìn)來(lái)和走出去“雙輪并驅(qū)”的格局已經(jīng)初步奠定。

解讀：外向依存度降低的趨勢(shì)是正常的。過(guò)去我們依靠?jī)r(jià)值低廉的人力資源和土地資源來(lái)取得國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。但隨著社會(huì)化水平提高，我們的土地使用率有限，就不可能再依靠原有發(fā)展模式，我們?cè)趪?guó)際上不得不讓出一部分市場(chǎng)，我們的外向程度自然會(huì)下降。這種情況下，我們有兩條路可以走，一條是內(nèi)銷，一條是靠深加工或者技術(shù)含量比較高的產(chǎn)品加工，這是一種趨勢(shì)。和原有的生產(chǎn)模式比較，這可能是個(gè)壞事，但從它能夠促使我們尋找到新的路徑的角度來(lái)看，這又是一件好事。

東莞制造2025戰(zhàn)略

報(bào)告摘要：按照今年市政府一號(hào)文的要求，大力實(shí)施東莞制造2025戰(zhàn)略，推進(jìn)智能制造、服務(wù)型制造、創(chuàng)新制造、優(yōu)質(zhì)制造、集群制造、綠色制造“六大工程”，努力將東莞建設(shè)成為中國(guó)制造樣板城市。

解讀：制造業(yè)是東莞的優(yōu)勢(shì)，東莞的原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以制造業(yè)為主，東莞不可能拋棄制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并不意味把原有產(chǎn)業(yè)拋棄掉，只能是在原有基礎(chǔ)上升級(jí)改造，原有的優(yōu)勢(shì)要進(jìn)一步發(fā)揮。比如可以轉(zhuǎn)向更大的技術(shù)含量，更多的品牌營(yíng)銷收益，或者技術(shù)密集型企業(yè)的生產(chǎn)方式，這是未來(lái)制造業(yè)和過(guò)去制造業(yè)的區(qū)別。

旅游酒店業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

報(bào)告摘要：加快旅游業(yè)發(fā)展和酒店業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出“項(xiàng)目強(qiáng)市、旅游富民”，出臺(tái)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入挖掘莞香旅游資源，重點(diǎn)打造虎門銷煙、明清古村落、嶺南水鄉(xiāng)等精品線路，力爭(zhēng)引進(jìn)若干個(gè)旅游大項(xiàng)目，打響東莞古跡游、水鄉(xiāng)游、會(huì)展游、工業(yè)游等“十大旅游”品牌。通過(guò)“異業(yè)同盟”等手段加快酒店業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升東莞酒店業(yè)品牌形象。

解讀：東莞最早的旅游業(yè)和酒店業(yè)的興旺是商務(wù)活動(dòng)帶來(lái)的，行業(yè)發(fā)展之后，有一些娛樂(lè)成分逐漸加大，也帶來(lái)了一些不良社會(huì)風(fēng)氣�，F(xiàn)在這些東西正在逐步根除，可能多少會(huì)影響到旅游業(yè)和酒店業(yè)在原有規(guī)模上的發(fā)展增長(zhǎng)，但這并不意味著這些行業(yè)沒(méi)有辦法生存發(fā)展。像我們的制造業(yè)在越做越大，商務(wù)旅游、酒店還是可以做起來(lái)的，比如厚街正在做的工業(yè)旅游就是很好的例子。

社會(huì)民生篇

解讀者：孫霄漢（東莞市委黨校教授）

法治思維引領(lǐng)改革

報(bào)告摘要：以法治思維引領(lǐng)改革發(fā)展，提高依法行政和創(chuàng)新發(fā)展能力。

黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署。我們必須增強(qiáng)法治思維和創(chuàng)新意識(shí)，根據(jù)今年市委一號(hào)文的要求，將法治貫穿到改革發(fā)展的方方面面，使之成為政府工作的指南針和溫度計(jì)，成為攻堅(jiān)突破的助推器和保險(xiǎn)杠。

解讀：從十八屆四中全會(huì)之后，全面深化法治建設(shè)應(yīng)該是大的趨勢(shì)，對(duì)于東莞而言，這個(gè)問(wèn)題更具有突出的代表性。東莞是改革開放的前沿地帶，在改革開放過(guò)程中，一些做法是靠自己探索出來(lái)的，有時(shí)候也沒(méi)有固定的章法。經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，東莞已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣�業(yè)大市。如今東莞要繼續(xù)崛起，靠土地、勞動(dòng)力、外來(lái)資本這些要素已經(jīng)不行了，而是要向規(guī)劃化的法治環(huán)境來(lái)要紅利。

東莞近幾年轉(zhuǎn)型升級(jí)比較艱難，也是和我們的發(fā)展思路有關(guān)系，我們需要有法治化的營(yíng)商環(huán)境，提升干部法治思維，提升依法辦事水平。無(wú)論是國(guó)家大環(huán)境還是從東莞自身來(lái)看，這都是迫切的需要。一些案例反映，東莞干部在法治思維和素養(yǎng)上還是有欠缺的。比如一些干部對(duì)執(zhí)法部門進(jìn)行阻撓、干擾，這些都是沒(méi)有法律素養(yǎng)的表現(xiàn)。政府工作報(bào)告提到法治思維，不光是對(duì)中央精神的貫徹落實(shí)，也是東莞自身發(fā)展的客觀需要。

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化 綜合試點(diǎn)

報(bào)告摘要：以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，打造現(xiàn)代生態(tài)都市。強(qiáng)化“產(chǎn)城融合”理念，以重大平臺(tái)引領(lǐng)“一中心四組團(tuán)”格局完善。

解讀：關(guān)于產(chǎn)城融合理念，過(guò)去東莞是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，實(shí)際上是一種農(nóng)村式的架構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)快速法治，東莞也需要城市化的管理思維。比如現(xiàn)在提出的組團(tuán)式發(fā)展，哪些地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)，哪些地方發(fā)展商業(yè)，必須要進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)。一些城市出現(xiàn)堵車和交通不暢，都是和城市規(guī)劃有關(guān)系的。東莞從硬件指標(biāo)來(lái)看是很不錯(cuò)的，為什么有些地方開始出現(xiàn)塞車，是和我們城市規(guī)劃不夠科學(xué)有關(guān)系的。

至于生態(tài)城市，也是東莞近幾年發(fā)展的基本趨勢(shì)。歸根結(jié)底，人的生活質(zhì)量取決于生態(tài)環(huán)境，生態(tài)城市反映的是人們的需求。東莞需要一種休閑的生態(tài)環(huán)境，一方面能夠滿足人的生活需求，一方面，這也是對(duì)城市格局質(zhì)的提升。

改善提升城市形象

報(bào)告摘要：以高水平承辦蘇迪曼杯為契機(jī)“辦賽事、辦城市”。努力辦好我市承辦的首個(gè)重要國(guó)際體育賽事。以賽事宣傳為切入點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新城市營(yíng)銷，運(yùn)用更加符合網(wǎng)絡(luò)新時(shí)代特點(diǎn)的各種渠道和手段，加強(qiáng)城市整體包裝推廣，全面改善和提升東莞城市形象。

解讀：提到城市形象，東莞確實(shí)是個(gè)比較冤的城市，好事不出門，壞事傳千里。盡管如此，東莞這幾年還是不遺余力地在對(duì)城市進(jìn)行正面宣傳。比如東莞是全國(guó)公認(rèn)的體育強(qiáng)市，東莞開展群眾性體育活動(dòng)的力度也很大。像東莞舉辦蘇迪曼杯體育賽事，政府和百姓都是高度支持，也能夠提升城市的美譽(yù)度，對(duì)于東莞的城市形象會(huì)大大加分。

今年市政府十件實(shí)事

1.加強(qiáng)市民安全保障。實(shí)現(xiàn)命案發(fā)案率同比下降5%，破案率達(dá)93%以上；實(shí)現(xiàn)入室盜搶案件發(fā)案率同比下降3%，破案率同比上升3%以上。

2.均衡教育資源配置。提供新莞人子女積分制入學(xué)（含符合優(yōu)惠政策新莞人子女入學(xué)）學(xué)位23830個(gè)，同比增長(zhǎng)10%。

3.強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。在全市80%以上的鎮(zhèn)街和園區(qū)配備食品快檢室；對(duì)現(xiàn)有80%以上的食品安全量化C級(jí)中小學(xué)校食堂進(jìn)行改造升級(jí)；強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，提高食品抽檢頻次；建成市中心定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。

4.改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施6項(xiàng)大氣污染專項(xiàng)整治行動(dòng)。

5.提升交通服務(wù)能力。對(duì)4.6萬(wàn)符合條件的非莞籍老年人實(shí)行免費(fèi)乘公交政策；新增和更新500輛清潔能源或新能源公交車，新開通跨鎮(zhèn)公交里程達(dá)1000公里以上；改造道路，整治擁堵。

6.提高民生保障水平。所有公立醫(yī)院實(shí)行全部藥品零差價(jià)銷售；提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)全市開展家庭醫(yī)生式服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)40%以上。

7.優(yōu)化公共文化服務(wù)。開展文化演出，惠及約30萬(wàn)人；組織文化培訓(xùn)，惠及約1.2萬(wàn)人；組織放映公益電影9900場(chǎng)；舉辦1500場(chǎng)東莞市千場(chǎng)家庭教育大講堂進(jìn)村（社區(qū)）活動(dòng)，開展“送法上門”活動(dòng)6500次。

8.完善配套體育設(shè)施。全市每個(gè)鎮(zhèn)街各選取3個(gè)籃球場(chǎng)共96個(gè)進(jìn)行升級(jí)改造，免費(fèi)對(duì)市民開放；在各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）更換205套全民健身器材

9.打造便民服務(wù)平臺(tái)。建成全市智能公交管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市民實(shí)時(shí)查詢公交路況信息；建成突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，建成東莞市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)；升級(jí)完善社保公共服務(wù)平臺(tái)。

10.救助幫扶困難群眾。為全市孤殘兒童智慧康復(fù)增加900個(gè)床位；新增5000名符合條件的老人家庭安裝使用“平安鈴”；為本市60周歲以上五保戶、低保戶老年人，以及75周歲以上戶籍老年人購(gòu)買2015年老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)；為10000名殘疾人免費(fèi)體檢。