一份守紅線謀發(fā)展的“國(guó)土答卷”

　　——安寧區(qū)獲國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)榮譽(yù)的背后

核心提示

2016年6月27日，第三屆國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)表彰會(huì)在京隆重舉行，安寧區(qū)被國(guó)土資源部授予“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)”稱(chēng)號(hào)。面對(duì)著土地資源硬約束和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展硬道理的雙重壓力，用地難問(wèn)題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的“瓶頸”。安寧區(qū)如何做到守紅線謀發(fā)展，破解用地難題，獲得“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)”稱(chēng)號(hào)？

榮譽(yù)的背后，是安寧區(qū)以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以節(jié)約集約用地為主線，落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的成果。在實(shí)踐中，安寧區(qū)積極采取“建制度、重規(guī)劃、快報(bào)批、抓項(xiàng)目、深挖潛”措施，著力構(gòu)建國(guó)土資源管理新機(jī)制，統(tǒng)籌資源保護(hù)和保障發(fā)展的關(guān)系，完善國(guó)土資源宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配制，合理控制土地資源開(kāi)發(fā)力度。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境下，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建”的原則，大力開(kāi)發(fā)低丘緩坡荒灘等未利用土地資源，推進(jìn)山地工業(yè)、坡地城鎮(zhèn)建設(shè)、讓廠房“長(zhǎng)高”，向未利用地要空間，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)布局，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門(mén)合作、多方參與”的方式，因地制宜、規(guī)劃先行，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施，探索出一條“大項(xiàng)目向園區(qū)集中、中小項(xiàng)目向標(biāo)準(zhǔn)房集中、城鎮(zhèn)居民向住宅小區(qū)集中”的節(jié)約集約用地新路徑，拓展了建設(shè)用地新空間，開(kāi)啟了耕地保護(hù)新模式。

　內(nèi)涵挖潛拓展用地“新空間”

安寧區(qū)位于甘肅省會(huì)蘭州市近郊，黃河北岸，依山傍水。東西長(zhǎng)19.6公里，南北寬2.7至7公里，由灘地、川地、山地、黃土梁峁溝壑區(qū)組成，總面積82.33平方公里。全區(qū)現(xiàn)轄8個(gè)街道辦事處，59個(gè)社區(qū)，全區(qū)總?cè)丝?1萬(wàn)，是全國(guó)聞名的四大蜜桃生產(chǎn)基地，素有“十里桃鄉(xiāng)”之美譽(yù)，蘭州市唯一個(gè)沒(méi)有鄉(xiāng)級(jí)建制的城區(qū)。

近年來(lái)，安寧區(qū)以管理創(chuàng)新、加強(qiáng)制度供給作為破解用地瓶頸的突破口，以節(jié)約集約用地為抓手，大力拓展建設(shè)用地空間，推動(dòng)土地資源利用和管理方式轉(zhuǎn)變，多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)，合理編制土地利用總體規(guī)劃，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤置換指標(biāo)。在對(duì)項(xiàng)目逐個(gè)調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，完善土地抵押登記、土地轉(zhuǎn)讓制度，綜合利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段解決閑置土地問(wèn)題，引導(dǎo)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展，大力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的節(jié)約集約用地新格局，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和保護(hù)耕地雙贏。

“問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)。”采訪中，安寧區(qū)區(qū)長(zhǎng)雒澤民告訴記者：“節(jié)約集約利用國(guó)土資源是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重中之重，在新常態(tài)下，安寧區(qū)堅(jiān)持節(jié)約集約用地的決心沒(méi)有變，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)空間的目標(biāo)沒(méi)有變。下一步，安寧區(qū)將認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源相關(guān)戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)約集約用地供給側(cè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。”

——嚴(yán)把關(guān)口，從建設(shè)項(xiàng)目中“限”地。安寧區(qū)始終嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目用地“入口”關(guān)，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用總量，嚴(yán)格執(zhí)行新的禁止、限制供地目錄，把好產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃計(jì)劃、安置補(bǔ)償、節(jié)約集約、占補(bǔ)平衡“五個(gè)關(guān)口”。把供地的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到技術(shù)含量高、環(huán)境污染小、資源消耗少、產(chǎn)品附加值高以及低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上。大力推行“優(yōu)供、限供、不供”方式，合理配置建設(shè)用地，按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”要求，實(shí)行有保有壓，差別化用地政策，把有限的用地指標(biāo)用在“刀刃上”，優(yōu)先保障國(guó)家、省市重點(diǎn)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施以及民生項(xiàng)目用地需求，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，對(duì)投資大、占地少、效益好、無(wú)污染的項(xiàng)目?jī)?yōu)先保證落地。與此同時(shí)，依據(jù)《蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)蘭州市土地節(jié)約集約利用實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，明確工業(yè)項(xiàng)目按注冊(cè)資本測(cè)算投資規(guī)模、按投資強(qiáng)度核定用地而積，有效形成一道“閘門(mén)”，杜絕了企業(yè)夸大項(xiàng)目投資源規(guī)模、地方政府盲目追求用地?cái)U(kuò)張現(xiàn)象。

——科學(xué)規(guī)劃，從建設(shè)用地中“補(bǔ)”地。安寧區(qū)牢固樹(shù)立“只有依法集約用地，才能保障科學(xué)發(fā)展”的用地理念，著力構(gòu)建國(guó)土資源精細(xì)化管理新機(jī)制，應(yīng)用第二次土地調(diào)查成果，對(duì)全區(qū)國(guó)有未利用土地進(jìn)行了全面清查，查清了每宗國(guó)有未利用地的位置、面積、已開(kāi)發(fā)利用情況及開(kāi)發(fā)潛力。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)這些土地的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行分區(qū)定位，科學(xué)規(guī)劃。面對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、用地需求不斷增加的形勢(shì)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，跟蹤管理，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的整體思路，充分利用土地利用總體規(guī)劃的剛性制約作用，合理規(guī)劃土地利用功能分區(qū)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)集中、集控、集約建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮土地的集聚效益。

——盤(pán)活土地，從閑置土地中“要”地。近年來(lái)，安寧區(qū)把閑置土地清理處置作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。成立了區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記、分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的閑置土地專(zhuān)項(xiàng)清理處置領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工、調(diào)查范圍、方法步驟、工作重點(diǎn)，全區(qū)緊扣調(diào)查、分類(lèi)、處置、防范四個(gè)關(guān)健環(huán)節(jié)，做到“調(diào)查摸底全覆蓋，確保不留空白；分類(lèi)定性重政策，確保不留爭(zhēng)議；合理處置定措施，確保不留后患；規(guī)范管理建機(jī)制，確保不留老路”。通過(guò)無(wú)償收回、限期開(kāi)發(fā)、異地置換、協(xié)議收購(gòu)等一系列措施，積極盤(pán)活了閑置和低效利用土地。截至目前，全區(qū)清理閑置土地8宗，面積921畝，處置率達(dá)100%。

——嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)查嚴(yán)管中“控”地。針對(duì)近年來(lái)發(fā)生的用地違法違規(guī)行為，安寧區(qū)嚴(yán)格土地行政執(zhí)法，積極構(gòu)建“關(guān)口前移，重心下移，預(yù)防在先，包干負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的動(dòng)態(tài)巡查制度，形成了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地違法行為全方位、多層面的監(jiān)控和查處，嚴(yán)格落實(shí)保增長(zhǎng)、保紅線“雙保”方針，建立土地行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，把違法用地監(jiān)管目標(biāo)納入全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，開(kāi)通了12336國(guó)土資源違法舉報(bào)電話，對(duì)土地違法案件堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一宗、查處一宗，舉報(bào)一宗、處理一宗，起到查處一案、震懾一片、教育一方的作用。安寧區(qū)采取分區(qū)監(jiān)管、包干負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的方式，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早處理，土地動(dòng)態(tài)巡查違法行為發(fā)現(xiàn)率達(dá)到了90%以上，從嚴(yán)打擊非法占地特別是非法占用耕地的行為，為耕地設(shè)置一道堅(jiān)固的“防火墻”。通過(guò)劃片、定人、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上級(jí)交辦、巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)的國(guó)土資源違法案件，依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅查處，全區(qū)違法用地面積占新增建設(shè)用地面積比例大幅下降，實(shí)現(xiàn)了自國(guó)土資源部實(shí)行衛(wèi)片執(zhí)法檢查以來(lái)零約談、零問(wèn)責(zé)目標(biāo)。2014年以來(lái)，立案查處土地違法40宗，土地違法行為立案率100%，查處到位率90%；全區(qū)違法違規(guī)占用耕地面積占新增建設(shè)用地面積的比例低于問(wèn)責(zé)比例，行政處罰決定執(zhí)行到位率達(dá)到了90%以上，全面提升了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作水平。

妥善安置群眾吃了“定心丸”

安寧區(qū)是蘭州市城中村改造涉及面積最大的城區(qū)。為加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，安寧區(qū)堅(jiān)持一手抓征地拆遷改造，一手抓安置就業(yè)，區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一部署，轄區(qū)各涉農(nóng)街道圍繞居民“有住房、有保障、有工作、有股份”四有改造，下大力氣幫助失地農(nóng)民盡快融入都市生活，有序推進(jìn)城中村整體改造進(jìn)程，保障了街道各項(xiàng)工作的穩(wěn)步發(fā)展，為新城區(qū)建設(shè)騰出空間。

同時(shí)，以“東區(qū)改造、中區(qū)提升、西區(qū)開(kāi)發(fā)”為建設(shè)思路，用棚戶(hù)區(qū)改造的政策，統(tǒng)籌城中村改造、舊城改造，城市框架不斷拉開(kāi)，功能配套逐步完善，承載能力顯著增強(qiáng)，安寧棚戶(hù)區(qū)改造帶來(lái)了民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙翼齊飛。

記者乘車(chē)從安寧西路拐進(jìn)建寧西路，一路望去，塔吊林立，城市建設(shè)如火如荼，寬闊的柏油路上，車(chē)輛川流不息。

進(jìn)入銀灘路安置點(diǎn)怡源小區(qū)，時(shí)尚現(xiàn)代的住宅樓整齊排列，樓宇之間分布著草地和健身器材，孩子們?cè)谛�區(qū)里快樂(lè)地玩耍。

“以前住土房，出行難、吃水難、購(gòu)物難，現(xiàn)在住樓房，柏油路、自來(lái)水、天然氣，簡(jiǎn)直沒(méi)法比。”小區(qū)居民王凱回憶說(shuō)，“前幾年，住的老院子，沒(méi)下水，沒(méi)暖氣，一出門(mén)全是泥水，到處都是垃圾……”棚戶(hù)區(qū)改造后，王凱告別了“城中村”，和鄰居們一同搬進(jìn)了安置小區(qū)，自家的土房子置換成3套樓房，居住環(huán)境翻天覆地的變化，全家圓了安居夢(mèng)。

目前，安寧區(qū)各街道已完成拆遷面積(含企業(yè))約175萬(wàn)平方米，涉及人口2.2萬(wàn)人，約占全區(qū)棚戶(hù)區(qū)(城中村)改造總量的30%。截止2015年底，累計(jì)安置拆遷群眾約17228人，占全區(qū)目前已拆遷總?cè)藬?shù)的70%以上。

在征地拆遷的同時(shí)，安寧區(qū)積極加大招商引資力度，按照“土地?fù)Q開(kāi)發(fā)”的總體思路，以引進(jìn)知名房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司為投資主體，加快建設(shè)重建安置工程，以妥善安置被拆遷農(nóng)戶(hù)。

“以前靠地吃飯，現(xiàn)在當(dāng)了月嫂，竟成了令人羨慕的高收入群體……”金牌月嫂韓女士笑得合不攏嘴。

寶興莊社區(qū)的韓女士，參加街道組織的月嫂培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，成了“金牌月嫂”，月收入8千多元。像韓女士這樣的失地群眾，他們依托政府搭建的培訓(xùn)平臺(tái)，依靠技術(shù)“吃飯”，憑借一技之長(zhǎng)日子過(guò)得越來(lái)越紅火。

同時(shí)，安寧區(qū)還積極搭建電工、服務(wù)員、物業(yè)管理、汽修等技能培訓(xùn)平臺(tái)。年輕人通過(guò)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，有了更多求職創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，老年人享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)惠，從根本上解決了失地群眾的后顧之憂。

有了保障群眾愿意拆，營(yíng)造高品質(zhì)的居住環(huán)境群眾愿意搬。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)各街道的安置小區(qū)都是臨近北濱河路黃金地段的“河景房”，交通便捷，環(huán)境優(yōu)雅，幼兒園、小學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)物業(yè)、警務(wù)室等便民配套設(shè)施一應(yīng)俱全。

為積極推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)(城中村)改造步伐，安寧區(qū)以加快安置點(diǎn)工程建設(shè)為前提，以土地?fù)Q保障，以地產(chǎn)換房產(chǎn)，以多渠道籌集建設(shè)資金為抓手，以?xún)?yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)為亮點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)到位。

“全區(qū)的棚戶(hù)區(qū)、城中村改造，6個(gè)涉農(nóng)街道的安置小區(qū)在北濱河路沿線一字排開(kāi)，這里都是安寧區(qū)最好的地段，每個(gè)占地面積都在200畝以上，讓老百姓住得安心、住得舒心。”安寧區(qū)城中村改造辦主任宋佩波告訴記者。

記者了解到，安寧區(qū)第一批棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，共獲得國(guó)開(kāi)行授信23.345億元。截至2016年5月底，共到位資金11.67億元，已累計(jì)撥付10.24億元。目前，上報(bào)的第二批劉家堡等6個(gè)涉農(nóng)街道的棚戶(hù)區(qū)(城中村)改造安置項(xiàng)目，計(jì)劃建安置房約72萬(wàn)平方米，以及項(xiàng)目周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套道路9條、洪道整治11項(xiàng)，預(yù)計(jì)將獲得國(guó)開(kāi)行貸款額度54.85億元。

　開(kāi)源節(jié)流進(jìn)溝爭(zhēng)地上項(xiàng)目

安寧區(qū)桃樹(shù)栽培已有上千年的悠久歷史，自古以來(lái)安寧鮮桃就有“貢桃”的美譽(yù)。作為我國(guó)著名的“四大桃鄉(xiāng)”之一。二十世紀(jì)70年代以來(lái)，安寧“十里桃鄉(xiāng)”和馳名全國(guó)的“白鳳桃”是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，不僅給農(nóng)民帶來(lái)了豐厚的經(jīng)濟(jì)收入，也造就了有口皆碑的蘭州特色文化品牌。然而，由于多種因素制約，安寧桃樹(shù)種植面積不斷縮小。為此，安寧區(qū)委區(qū)政府提出、全力實(shí)施“安寧白鳳桃上山進(jìn)溝”項(xiàng)目，從而提升特色產(chǎn)業(yè)在同行業(yè)中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷做大做強(qiáng)桃產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果和高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，打造安寧桃優(yōu)勢(shì)品牌。另外，在蘭州市城市規(guī)劃中，安寧區(qū)6000畝桃園作為永久性保護(hù)用地，這為項(xiàng)目實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在“不破壞原有生態(tài)環(huán)境、不改變?cè)�有地形、不大�?guī)模平山造地、不造成二次揚(yáng)塵污染”的前提下，“白鳳桃上山進(jìn)溝”項(xiàng)目利用原有山勢(shì)地形地貌，開(kāi)挖水平溝，鋪設(shè)滴灌管網(wǎng)，進(jìn)行桃樹(shù)種植1500畝，有效改良安街轄區(qū)山體生態(tài)環(huán)境，增加轄區(qū)綠地面積。項(xiàng)目實(shí)施后可帶動(dòng)轄區(qū)種植戶(hù)2000戶(hù)，種植面積2800畝。

安寧區(qū)還從土地挖潛、存量盤(pán)活、增量把關(guān)、用地保障、土地平整等方面入手，促進(jìn)土地利用方式由單純依靠資源消耗求發(fā)展的外延型，向挖掘土地潛力，提升利用水平的內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變。對(duì)工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地一律以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式供地，讓寶貴的土地資源實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。

同時(shí)，安寧區(qū)充分利用“4·22”世界地球日、“6·25”全國(guó)土地日、“12·4”全國(guó)法制宣傳日等契機(jī)，廣泛宣傳宣傳國(guó)策區(qū)情，宣傳節(jié)約集約、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的重大意義和嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地制度，開(kāi)展“地環(huán)杯”國(guó)土資源節(jié)約集約利用知識(shí)競(jìng)賽，樹(shù)立國(guó)土資源部門(mén)良好的社會(huì)形象。通過(guò)開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，使國(guó)土資源國(guó)情國(guó)策家喻戶(hù)曉，節(jié)約集約利用資源的理念深入人心，在全社會(huì)營(yíng)造了珍惜和合理利用資源的濃厚氛圍，依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地，成為廣大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

記者步入甘肅浩源投資有限公司，千畝土地綿延橫陳，新建的樓群拔地而起。據(jù)公司負(fù)責(zé)人介紹，該綜合住宅小區(qū)占地3000畝，小區(qū)建成后，可解決和帶動(dòng)就業(yè)30000人，入住人口7.5萬(wàn)人。

推山造地，筑巢引鳳，變荒山為寶地，安寧區(qū)依托自身資源，走出了一條特色項(xiàng)目建設(shè)之路。

近年來(lái)，安寧區(qū)政府多措并舉，依托國(guó)土資源部將蘭州市列為國(guó)家級(jí)低丘緩坡荒灘等未利用土地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有城區(qū)進(jìn)行空間整合和內(nèi)涵挖潛外，利用荒山荒溝空間引進(jìn)和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，把多山多溝的地理劣勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)化為未利用地后備資源開(kāi)發(fā)利用充足的優(yōu)勢(shì)，節(jié)約耕地資源，堅(jiān)持土地集約節(jié)約利用，充分發(fā)揮土地收購(gòu)儲(chǔ)備制優(yōu)勢(shì)，對(duì)工業(yè)園區(qū)的閑置土地和低效利用土地，舊城區(qū)需要改造盤(pán)活的土地，有計(jì)劃地進(jìn)行收儲(chǔ)。對(duì)違反土地出讓合同約定事項(xiàng)和達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，按比例相應(yīng)削減用地規(guī)模或由政府收回，對(duì)低效利用及閑置的建設(shè)用地，采取“騰籠換鳥(niǎo)”、改變用途、等價(jià)置換、協(xié)商收回等方式，進(jìn)行重新配置，大力推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，探索宅基地退出機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

安寧區(qū)加大資源和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理和水土保持，打造綠色人文宜居城區(qū)，開(kāi)發(fā)利用荒灘、廢棄沙場(chǎng)等資源，通過(guò)打造北濱河路風(fēng)景綠化帶和系列市民小游園等舉措，既保障了資源的合理充分利用，又為周邊群眾提供了休閑場(chǎng)所。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游增效益

記者走進(jìn)了位于安寧區(qū)安寧堡街道居民韓金鳳家，她給記者算了一筆賬：從今年4月桃花旅游節(jié)開(kāi)幕以來(lái)到7月中旬，短短四個(gè)多月時(shí)間里，自家開(kāi)辦的農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)7萬(wàn)多元，比去年多賺兩萬(wàn)元。韓金鳳盤(pán)點(diǎn)一年辛勤所得，心里樂(lè)開(kāi)了花：“多虧了政府的引導(dǎo)和支持，如果像前幾年一樣凈賣(mài)桃子，這日子還不知道咋過(guò)呢！”

其實(shí)在安寧堡街道，像韓金鳳這樣賺了錢(qián)樂(lè)呵的涉農(nóng)居民多著呢。

近年來(lái)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，安寧區(qū)在啟動(dòng)城中村改造的同時(shí)，加速了農(nóng)家樂(lè)提升改造，使城鄉(xiāng)有機(jī)地融為一體。安寧堡街道座落在美麗的仁壽山下，作為全區(qū)目前農(nóng)業(yè)占地面積最大的涉農(nóng)街道，安寧堡依托“桃”品牌，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，圍繞萬(wàn)畝桃園發(fā)展特色都市休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，引導(dǎo)和規(guī)劃農(nóng)戶(hù)辦起農(nóng)家樂(lè)，從賣(mài)桃子到賣(mài)服務(wù)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入年年看漲。

安寧區(qū)規(guī)劃國(guó)土資源局局長(zhǎng)劉希琳說(shuō)，通過(guò)“城中村”改造，實(shí)現(xiàn)了村莊變社區(qū)、農(nóng)民變居民，不僅改善了城市環(huán)境，還使農(nóng)村原有宅基地得到綜合利用，為城市擴(kuò)容提供了大量的建設(shè)用地。在不改變土地權(quán)屬和性質(zhì)的前提下，將進(jìn)城農(nóng)民的土地有償流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶(hù)手中，實(shí)現(xiàn)了土地的集約經(jīng)營(yíng)。

在采訪中記者了解到，安寧堡街道東門(mén)社區(qū)有近50個(gè)農(nóng)家樂(lè)，其經(jīng)營(yíng)收入占了全社區(qū)總產(chǎn)值的40%以上，近兩年，東門(mén)社區(qū)的人均收入每年保持著10%的增長(zhǎng)速度，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率在20%以上。這種強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，得益于思想觀念的轉(zhuǎn)變，更得益于“十里桃鄉(xiāng)”的綠色產(chǎn)業(yè)。

幾年前，安寧堡涉農(nóng)社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入主要靠賣(mài)桃子，一年辛苦下來(lái)只能掙個(gè)千兒八百的，很少上萬(wàn)。這幾年，農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的平均收入在四五萬(wàn)元，不少經(jīng)營(yíng)戶(hù)還雇用了本社區(qū)或當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力。在城中村改造過(guò)程中，安寧區(qū)依托品牌資源大力發(fā)展生態(tài)觀光旅游業(yè)，走出一條旅游新區(qū)的新路子。

同樣，在劉家堡街道，有著兩三百年歷史的梨園也日益彰顯出巨大的資源優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)興起的生態(tài)旅游業(yè)更是紅紅火火。以都市生態(tài)酒店為主的大型梨園，猶如一個(gè)個(gè)聚寶盆，為居民攏來(lái)豐厚的財(cái)富。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也使村民的錢(qián)袋子越來(lái)越鼓。

歲月匆匆，春華秋實(shí)。改革開(kāi)放的春風(fēng)吹遍城鄉(xiāng)的各個(gè)角落，黨的富民政策已結(jié)出累累果實(shí)，蘭州新城區(qū)的建設(shè)使昔日的農(nóng)村換了容顏：在短短幾年多時(shí)間里，安寧區(qū)的城市面貌日新月異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，人居環(huán)境顯著提升！。

“在那桃花盛開(kāi)的地方，有我可愛(ài)的故鄉(xiāng)，桃樹(shù)倒映在寧?kù)o的水面，桃李環(huán)抱著秀麗的村莊……”這首膾炙人口的歌曲，唱響了大江南北，安寧區(qū)國(guó)土人正是唱著這首《在那桃花盛開(kāi)的地方》，一路走來(lái)，在節(jié)約集約用地的征途上，昂首挺胸，闊步前進(jìn)，書(shū)寫(xiě)著“十里桃鄉(xiāng)”最絢麗的篇章。

□劉文昕楊文豪董振剛晁昊蕾