貫徹《政府采購法》 推動政府采購事業(yè)跨越式發(fā)展

2002年6月29日，《政府采購法》經(jīng)九屆全國人大常委會第二十八次會議通過并正式頒布�！墩�府采購法》的頒布，不僅有力地推動了政府采購制度全面實(shí)施，對于加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)財政支出管理改革，節(jié)約財政資金，從源頭上治理和預(yù)防腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)也起到了重大積極作用。

我省從1998年實(shí)施政府采購制度改革以來，在建立和完善政府采購制度方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐�！墩�府采購法》頒布后，全省上下認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府采購法》及其配套辦法，不斷深化改革，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范操作，大膽創(chuàng)新，全面推進(jìn)政府采購各項(xiàng)工作，有力凸顯政府采購的政策功能，在實(shí)現(xiàn)政府采購規(guī)模增長、效益提升、制度完善等方面均取得長足進(jìn)展，在很多方面走在了全國前列。

《政府采購法》頒布以來，政府采購總體規(guī)模從小到大，連續(xù)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。10年來，我省政府采購規(guī)模持續(xù)保持高位增長，2011年全省政府采購規(guī)模突破千億元大關(guān)，達(dá)到1117.9億元，是2002年的16倍多，10年平均增幅達(dá)36%，在連續(xù)9年位居全國第二之后躍升全國第一。政府采購金額占一般預(yù)算支出比重逐年穩(wěn)步提高，2011年全省政府采購金額占一般預(yù)算支出的比重為18.29%，比2002年提高了近12個百分點(diǎn)。政府采購范圍不斷擴(kuò)大，采購品目向多樣化發(fā)展，已經(jīng)由最初以貨物為主拓展到貨物、服務(wù)、工程三大類，采購品目多達(dá)47種。政府采購質(zhì)量效益顯著提升，2011年全省政府采購節(jié)約預(yù)算資金152.87億元，比2002年增長了15倍，全省平均資金節(jié)約率達(dá)12%。民生采購取得突破性進(jìn)展，在全國率先對涉及“三農(nóng)”的財政補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施政府采購，成功實(shí)施全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備、殘疾人健身康復(fù)器材、中小學(xué)免費(fèi)教科書、“校校通”遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、小麥水稻良種補(bǔ)貼、救災(zāi)化肥物資、體育運(yùn)動器材等民生項(xiàng)目政府采購。

《政府采購法》頒布以來，政府采購制度建設(shè)從點(diǎn)到面，監(jiān)管水平不斷提高。全省政府采購監(jiān)管部門堅持依法行政，隨著政府采購工作的不斷深入，適時研究制定政府采購配套規(guī)定辦法，指導(dǎo)和規(guī)范政府采購行為�！墩�府采購法》頒布后的10年間，省級先后建立和完善政府采購管理制度50余項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋政府采購方式變更、集中采購管理、分散采購管理、監(jiān)管工作考核、協(xié)議供貨管理、代理機(jī)構(gòu)管理、采購進(jìn)口產(chǎn)品管理、評審專家管理、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理、政府采購政策功能發(fā)揮等各個方面。建立推行政府采購?fù)对V處理法律咨詢論證制度，有效規(guī)避和防范法律風(fēng)險，及時妥善處理各類投訴事項(xiàng)，較好地維護(hù)了政府采購的形象。各地、省各有關(guān)部門也結(jié)合實(shí)際，研究制定了具有地方和部門特色、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則和管理辦法，有些制度具有創(chuàng)新性和超前性�？傊�，我省政府采購管理制度初步實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)化、全覆蓋，既成為推進(jìn)政府采購制度改革的直接成果，也為進(jìn)一步提高政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理水平，促進(jìn)依法采購、規(guī)范操作提供了強(qiáng)有力的制度支撐。

政府采購監(jiān)管水平不斷提高，各級財政、監(jiān)察、審計部門通力合作，密切配合，認(rèn)真履行各自的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管職能，組織了政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，開展了政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。各級財政監(jiān)管部門依據(jù)《政府采購法》及各項(xiàng)規(guī)章，從建立監(jiān)管制度入手，注重政府采購活動監(jiān)管，保證政府采購行為的公開、公平、公正。各級監(jiān)察部門加大對政府采購行為的監(jiān)察力度，及時嚴(yán)肅查處政府采購工作中違規(guī)違紀(jì)案件，維護(hù)了政府采購市場的健康有序發(fā)展。各級審計部門將政府采購執(zhí)行情況列入各單位預(yù)算執(zhí)行情況審計的重點(diǎn)內(nèi)容，及時提出部門、單位在執(zhí)行政府采購制度、編制政府采購預(yù)算等方面存在的問題，強(qiáng)化了全過程審計監(jiān)督。

《政府采購法》頒布以來，政府采購操作水平從低到高，執(zhí)行能力穩(wěn)步提升。近年來，按照法制化、科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的要求，不斷強(qiáng)化政府采購操作機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度建設(shè)，改革、完善、優(yōu)化操作流程，不斷提高政府采購執(zhí)行程序的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。一是重點(diǎn)加強(qiáng)集中采購機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，確保政府采購主渠道發(fā)揮主力軍作用。目前，全省范圍內(nèi)共設(shè)立省、市、縣三級集中采購機(jī)構(gòu)101個，在內(nèi)部崗位設(shè)置、職責(zé)分工、工作程序、行為規(guī)范、監(jiān)督制約、服務(wù)承諾等方面，都形成了較為健全的內(nèi)部管理制度體系，具有良好的執(zhí)行能力和服務(wù)能力。集中采購機(jī)構(gòu)在執(zhí)行政府采購項(xiàng)目過程中，堅持依法采購，從接受采購人委托、標(biāo)書編制、信息發(fā)布到組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等所有環(huán)節(jié)，以及受理和處理供應(yīng)商質(zhì)疑等，能夠嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的程序和時限。二是注意發(fā)揮部門集中采購優(yōu)勢。部門集中采購機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合單位實(shí)際，建立健全部門集中采購制度，既體現(xiàn)了集中，又在一定程度上發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢，較好地滿足了部門系統(tǒng)的特殊需求。三是加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)管理和指導(dǎo)，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。積極創(chuàng)新代理機(jī)構(gòu)管理方式，組織開發(fā)“江蘇省政府采購代理機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)”，規(guī)范和方便申請機(jī)構(gòu)填報，提高了透明性和效率性。目前，全省經(jīng)審批獲得政府采購代理機(jī)構(gòu)資格的單位共218個（其中甲級30個、乙級188個），為政府采購項(xiàng)目執(zhí)行發(fā)揮了積極作用。

《政府采購法》頒布以來，政府采購政策功能從無到有，政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。我們通過健全制度、搭建平臺、重點(diǎn)引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)，積極探索發(fā)揮政策功能的途徑，不斷完善政策功能發(fā)揮的體制和機(jī)制，政策功能得到有力提升。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，把原則規(guī)定細(xì)化為有可操作性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和具體指標(biāo)。印發(fā)了《關(guān)于政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見》，清理對中小企業(yè)參與政府采購的不合理限制，明確中小企業(yè)政府采購中標(biāo)份額比例標(biāo)準(zhǔn)，保障中小企業(yè)優(yōu)先獲得政府采購合同，減輕中小企業(yè)參與政府采購的負(fù)擔(dān)。制定政府采購首購、訂購政策和《關(guān)于政府采購支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，積極支持我省自主創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。2011年全省采購中小企業(yè)產(chǎn)品768.15億元，占全部采購金額的比例為68.71%；采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品87.06億元，占7.79%。通過搭建平臺，幫助企業(yè)緩解融資難。針對中小企業(yè)在參與政府采購活動中普遍存在的融資難問題，我們認(rèn)真調(diào)研，運(yùn)用政府采購平臺，協(xié)調(diào)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)，幫助中小企業(yè)拓展融資渠道。2009年10月，協(xié)調(diào)民生銀行南京分行和省信用擔(dān)保公司聯(lián)合推出“政府采購融易貸”項(xiàng)目，幫助中小企業(yè)有效緩解了融資難問題。2010年，會同省政府金融辦印發(fā)《關(guān)于做好中小企業(yè)政府采購信用擔(dān)保融資工作的通知》，并聯(lián)合舉辦政策發(fā)布會，推動全省范圍內(nèi)中小企業(yè)政府采購融資平臺建設(shè)，目前，已累計為54家中小企業(yè)發(fā)放貸款近3億元。通過抓好重點(diǎn)項(xiàng)目示范，把政策扶持轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果。2009年成功首購國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品“龍芯”多媒體互動教學(xué)系統(tǒng)4679套、計15萬臺，采購金額4.14億元，分三年裝配至全省5000多所小學(xué)，成為全國政府首購第一大單。

《政府采購法》頒布以來，政府采購隊(duì)伍建設(shè)從弱到強(qiáng)，整體水平明顯提升。政府采購從業(yè)人員是政府采購政策的執(zhí)行者，也是政府采購業(yè)務(wù)的操作者。各級財政部門高度重視政府采購干部隊(duì)伍建設(shè)，堅持兩手抓，兩手硬，兩不誤，在抓好業(yè)務(wù)工作的同時，注重抓政治學(xué)習(xí)，抓廉政建設(shè)，抓依法行政，抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。為提高培訓(xùn)工作的有效性和規(guī)范性，我們完善了政府采購從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度。從2007年開始，通過定期組織代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，對社會代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和政策培訓(xùn)，經(jīng)嚴(yán)格考試后頒發(fā)培訓(xùn)證書，已累計培訓(xùn)約1500余人（次）。2010年，又啟動對全省政府采購干部輪訓(xùn)工作。與此同時，積極開展政府采購文化建設(shè)，2011年，在全省組織開展“攜手陽光下—政府采購人自己的故事”征文和演講活動，取得良好效果。今年，我們結(jié)合《政府采購法》頒布10周年，又在全省組織了開展“我說政府采購”精細(xì)管理、精品案例、精神物語、精彩瞬間系列紀(jì)念活動，激發(fā)政府采購人員的工作熱情，陶冶情操，提升素質(zhì)。

此外，2008年以來，我們按照財政部的要求，深入開展GPA（WTO框架下的政府采購協(xié)議）研究，談判應(yīng)對的各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。在財政部和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省財政廳黨組高度重視，省級20家成員單位共同努力，GPA研究第一階段工作已經(jīng)完成。2010年11月，省政府召開了加入GPA談判工作聯(lián)席會議第二次會議，對第二階段的任務(wù)進(jìn)行了部署和分工，成立了貨物、服務(wù)、工程、企業(yè)四個組開展研究工作。目前，我們已完成江蘇省GPA初步出價建議報告，得到了省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，財政部專門發(fā)簡報向全國介紹江蘇經(jīng)驗(yàn)，在我國政府第三次出價清單中，江蘇被列為首批開放的5個省份之一。

《政府采購法》頒布10年來，全省政府采購系統(tǒng)和各級采購人從大局利益出發(fā)，轉(zhuǎn)變思想觀念，克服種種困難，付出了大量艱辛的勞動，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，政府采購制度改革在我省取得了明顯的進(jìn)步和可喜的成績�？梢哉f，過去的10年，是江蘇政府采購制度改革實(shí)現(xiàn)新的突破和跨越、政府采購職能體系豐富發(fā)展的10年，是全省政府采購工作探索創(chuàng)新、完善制度、提檔升級的10年，是監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制更加透明、政策功能發(fā)揮成效顯著的10年，是政府采購影響力不斷擴(kuò)大、依法采購意識全面提升、社會認(rèn)同度大大提高的10年。這些成績的取得，要?dú)w功于各級黨委、政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和各級人大、政協(xié)的及時指導(dǎo)、大力支持；歸功于各級財政、監(jiān)察、審計等部門的通力協(xié)作和相互配合；歸功于全省各級采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)、評審專家和廣大供應(yīng)商在內(nèi)的全體政府采購相關(guān)人員的共同努力和積極參與。